逃稅天堂?

發稿時間:2010/10/09
逃稅天堂?
逃稅天堂?
作者|羅能.帕蘭、理察.墨菲、克里斯提昂.薩瓦紐
譯者|李芳齡
出版社|時報出版
出版日期|2010/08/12

  近幾年大家愈來愈常聽到「租稅天堂」,被許多企業利用來節稅、避稅,甚至被黑道與政治人物利用作為洗錢的管道,一般老百姓只能乾瞪眼。英國伯明罕大學國際政治經濟學教授羅能‧帕蘭與租稅會計專家理察‧墨菲等人所著《逃稅天堂?》,就像副書名所述,要為大家「打開全球化資產遊戲的藏寶圖」。

  這本書帶領一般人理解租稅天堂如何運作、在全球化中扮演的角色,以及對全球經濟的影響,作者基本上採取批判觀點,認為租稅天堂不單單讓企業避稅或逃稅,而是讓許多大企業有破壞法規、逃避責任的舞台。書中還提供許多一般人未曾注意的數據,讓大家知道,租稅天堂帶來多麼嚴重的不公平問題。

  例如,調查發現目前全球富人存放在租稅天堂的資產高達一兆二千億美金,相當全球最大經濟體美國一整年的國民總產出。因為這些富人利用租稅天堂的結果,全世界因此損失的個人稅賦平均每年高達三千一百多億美金,由此可以看出,租稅天堂為所有國家帶來多麼嚴重的租稅損失,也因此少掉非常多的建設與全民福利。

  各國政府也知道租稅天堂的問題,而有分別行動,尤其歐洲國家試圖圍堵。歐洲法院1980年代以來做出過數十件判決,主張這些租稅天堂的避稅制度為違法,反對租稅天堂的學者與官員,但無論試圖透過首爾宣言或WTO杜哈宣言等國際多邊合作,要共同打擊跨國逃稅行為,都還沒有成果,也還無法阻擋租稅天堂的茁壯。

  作者認為,我們過去花太多時間了解全球化的好處,現在即使了解租稅天堂等於了解了全球化真正運作的方式,但對於租稅天堂帶來的問題,仍然缺乏深入的探討。可以確定的是,如果要避免像2008年雷曼兄弟倒閉引爆全球金融風暴的危機再發生,各國一定得對分散在六十幾個國家地區的「租稅天堂」有更嚴格的規範。

文章節錄

《逃稅天堂?:打開全球化資產遊戲的藏寶圖》

金錢、財富、租稅天堂

  一隻名叫「君特」(Günter)的狗,跟著牠一千四百名德國同胞的腳步(其中絕大多數是人類),開設由列支敦士登(Liechtenstein)的列支敦士登銀行(LGT Bank)管理的匿名信託帳戶,藉此逃避德國的稅賦,消息在二○○八年二月曝光。二○○八六月,瑞銀集團(UBS)一名員工在法庭認罪,坦誠協助一名俄羅斯富豪在美國逃稅數百萬美元。二○○八年十一月,瑞銀在瑞士的一名資深員工因協助美國人逃稅遭起訴,該名員工估計,瑞銀協助隱匿的資產達兩百億美元,而瑞銀每年從中收取的服務費用可能高達兩億美元。該名員工表示,瑞銀在為美國客戶管理境外帳戶時,選擇不顧美國的相關法規,並在過程中協助客戶逃稅。

  顯然,租稅天堂以及其所協助的逃稅問題,是相當嚴重的。有時候,量的成長甚至高到導致質的變化,和租稅天堂扯上關連的可觀數字顯示,它們在當代世界扮演的角色相當重要,卻往往被輕忽。

租稅天堂與富人

  《華爾街日報》資深記者羅伯‧法蘭克(Robert Frank)創造了「Richistanis」(富豪國人)一詞,用來稱呼全球的富人,以二○○七年來說,這些富豪國人把大約十二兆美元的財富放在租稅天堂,猶如把美國一整年的國民生產毛額全都寄放在租稅天堂。

  根據美林集團(Merrill Lynch)和凱捷管理顧問公司(Cap Gemini Ernst & Young)共同製作的「二○○二年世界財富報告」估計,擁有一百萬美元以上流動性金融資產的全球高淨值人士(high net-worth individuals,在二○○二至二○○三年度所持有的資產價值,共二十七兆兩千億美元,其中八兆五千億美元(約三一%)存放在境外。據指出,此數字每年大約增加六千億美元,因此估計二○○八年的數字大約是九兆七千億美元。

  美國參議員卡爾‧李文(Carl Levin)領導的參議院調查委員會,於二○○三年提出的計算數字指出:「根據二○○一年的一項估計,有五兆美元的金融資產投資於租稅天堂。」這個調查委員會假設的資產平均投資報酬率為五%,投資報酬平均稅率為二五%,據此計算出居住地國家每年的稅損為六百二十五億美元。以美國經濟占全球經濟比重二○%來計算,反推即可得出,全世界每年的稅損為三千一百五十億美元。

舒馬赫、蒂娜透納都是受益者

  摩納哥、聖馬利諾、瑞士、英國、巴哈馬和杜拜等租稅天堂,專門為富人提供實際或虛構的居籍。最熱門地點之一是摩納哥,這裡提供兩點明顯益處。摩納哥是面積只有一‧九七平方公里、景色優美的城市國家,位於法國南方蔚藍海岸,離杜林和尼斯機場不遠。此外,摩納哥不課徵任何個人所得稅。這些益處吸引無數高所得的運動員和名人,例如網球明星鮑里斯‧貝克(Boris Becker)、賽車手傑森‧巴頓(Jason Button),也吸引了許多企業家,例如擁有許多英國主要街道商店的菲利浦‧葛林爵士(Sir Philip Green)夫人。

  瑞士的各州非常務實,和富有的外國人達成特殊交易,幫助他們減輕總稅賦(但瑞士公民不享有這種待遇),例如一級方程式賽車手麥克‧舒馬赫(Michael Schumacher),在一九九六年遷居瑞士尼翁(Nyon)附近小鎮霧芬蘭堡(Vufflens-le-Château)一處名為「Domaine de la Chenaie」的別墅,舒馬赫獲得一些非常特別的稅賦優惠待遇,他被歸類為沒有所得的外國人,可以根據他在瑞士的費用支出(例如租金)來繳稅,而不是以他的所得為稅基。另一名一級方程式賽車手路易士‧漢彌爾頓(Lewis Hamilton)最近也遷籍瑞士,樂壇及影壇明星遷籍瑞士者也不在少數,例如大衛‧鮑伊(David Bowie)、菲爾‧柯林斯(Phil Collins)、蒂娜‧透納(Tina Turner)、亞蘭‧德倫(Alain Delon)、伊莎貝拉‧艾珍妮(Isabelle Adjani)。

  英國也提供非居住者類似的工具,因此吸引了全球無數富人。杜拜推出了一項結合租稅天堂和自由貿易區(阿拉伯聯合大公國自由貿易區)的大膽計畫,並且使用現代行銷技巧,例如興建世界上第一座七星級飯店、建造多個棕櫚樹形狀的人工島,和足球明星貝克漢(David Beckham)等名人建立關係等,把杜拜塑造行銷成為富人的樂園,還從不忘記強調它不對個人課徵任何稅賦。

全球化利益分配不公

  這些現象,可以用一個詞來形容:逃避。更確切來說,這些數字抽象地表現出,政府、企業和全世界的商業精英,在集體逃避他們共同規畫出的法規。

  這些精英主要尋求的是避稅,希望能避開或減輕他們在國家提供的「集體財」(collective goods)中應該分擔的支出,所謂集體財包括安全、經濟穩定、政治穩定、社會穩定、衛生、教育,以及基礎建設等。不過,精英也尋求規避法規,而他們想要避開的,多半是國家為了維持秩序與穩定,而實施的金融和商業法規,諷刺的是,若沒有這些法規,富人根本無法變得這麼有錢。

  租稅天堂在全球化中扮演核心角色,意思是指:全球化的利益與代價將如何分配給全世界人民,取決於許多結構性因素,而租稅天堂是其中最重大的一項。租稅天堂獨厚世界上少數有錢有勢的人,讓他們享有全球化的大部分利益,這是一個具高度政治含義的問題。

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