霧霾罩頂　北京祭嚴法管制

去年11月30日，北京當地多處霧霾指數「爆表」，有一處檢測點的細懸浮微粒（PM2.5）濃度值一度飆到每立方公尺945微克，濃度逼近1952年奪去數千人生命的倫敦煙霧事件。

文／周慧盈（中央社記者）

聯合國氣候變化綱要公約第2 1次締約方大會（COP21）去年11月30日在法國巴黎登場之際，中國大陸京津冀（北京、天津、河北）地區連續多日遭逢嚴重的空氣汙染，灰濛濛的霧霾遮蔽了天空和視線，也曝露大陸在治汙和減排上面臨的挑戰。

去年11月底到12月初，大陸京津冀及周邊地區連續五天出現重度以上的霧霾空汙，影響範圍超過50萬平方公里，接近法國國土面積。其中11月30日當天、也就是北京遭遇重度「霾伏」的第四天，當地多處霧霾指數「爆表」，有一處檢測點的細懸浮微粒（PM2.5）濃度值一度飆到每立方公尺945微克，濃度逼近1952年奪去數千人生命的倫敦煙霧事件。對於如此大範圍的重度空汙，官方提出了「極端不利的氣象條件」說法，不過實際上問題的根源還是與中國大陸的燃煤消耗有關。

中國能源消費結構中，煤炭的比重高達70%，傳統煤炭利用方式主要是燃煤，而隨著經濟的蓬勃發展，煤炭使用量也不斷增加，造成近年來揮之不去的嚴重空汙問題。

統計顯示，中國大陸的碳排放量在2013年高達世界總量的29%；近一、兩年來，中國大陸開始減少煤炭使用量，2014年用量下降了近3%，是最近10多年來的首次下降。

巴黎峰會期間，一份由70位科學家共同合作、刊登於《自然氣候變遷》（Nature Climate Change）月刊的研究報告說，全球化石燃料的碳排量成長趨勢於2014年持平，2015年則將略為下滑約0.6%，主因中國大陸的改變。

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大陸社會環保意識的逐日抬頭以及國際社會的壓力，促成中國大陸這個崛起大國不得不正視減排工作的必須性。官方在《能源發展戰略行動計畫（2014-2020年）》指出，到2020 年，非化石能源占一次能源消費比重要達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重則控制在62%以內。與此同時， 新能源類的核電裝機容量要達到5,800萬千瓦，風電裝機達到2 億千瓦，太陽能裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規模達到5,000萬噸標準煤。

此外，自去年1月1日起，大陸新修訂的《環境保護法》正式施行。這部法律被形容為「史上最嚴環保法」，原因是主管部門可依法對違法企業「按日計罰」， 而且「罰無上限」。新法上路後不久，陝西某家業者就因違規被連續罰了相當於台幣7,900萬元的天價罰款。

「史上最嚴之法」出爐前，大陸環保法已經25年未曾修訂， 「法令落後於實際」的結果造成環保部門的處罰力度及執法手段都十分有限，相對於工商、稅務或公安等其他部門，環保部門顯得很弱勢，甚至被譏諷「沒牙齒」。「有牙齒」的新法施行後，大陸環保組織期待甚深， 但成效如何仍有待觀察。

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就在巴黎峰會舉行之際，大陸環保部針對京津冀派出10多個小組，重點督查企業在重汙染天氣時的應對措施落實情況，結果發現許多地區雖已啟動應急措施減少排放，但仍有不少企業違法，主要問題包括部分業者違法違規排放，「散煤汙染問題在很多地方十分嚴重」。

大陸國家主席習近平在巴黎氣候峰會開幕時表示，中國大陸二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值，並爭取盡早實現，屆時森林蓄積量將比2005年增加45億立方公尺。

不過，習近平也表示，峰會將提出的《巴黎協定》應該有利於照顧各國國情，特別是開發中國家在國內政策、建設能力、經濟、結構方面的差異。應對氣候變化不應該妨礙開發中國家消除貧困、提高人民生活水準的合理需求。

習近平的談話透露出中國大陸在減排和經濟發展上不可避免的衝突，特別是在當前大陸經濟趨緩的情況下，如何兼顧經濟發展與環保治理，將是中國大陸政府的巨大考驗。

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