紐約湧入13萬移民 庇護體系喘不過氣
一年多來，紐約市府為源源不絕的移民忙得焦頭爛額，即使有超過200處庇護地，空間仍所剩無幾。
文／尹俊傑 （中央社駐紐約記者）
紐約向來自詡為大熔爐，是全美人口組成最多元的城市。曾幾何時，這種形象成為紐約甩不開的包袱，官員眼見一車車載來的移民把庇護體系壓得喘不過氣，一方面積極向中央討資源，也不再張開雙臂歡迎所有懷抱夢想前進紐約的移民。
遊民問題未解 移民又大量湧入
據官方統計，自2022年春季開始，紐約市一年半內湧入約13萬名移民，以中南美洲國家為大宗，也有一些來自非洲。對這座擁有850萬人口的城市來說，這批移民也許只是九牛一毛，但考量到紐約庇護體系仍在消化COVID-19（2019冠狀病毒疾病）大流行後棘手的遊民問題，官員想對紐約市在全美獨一無二的「庇護權」（right to shelter）設限，也就不足為奇了。
紐約市長亞當斯（Eric Adams）說，這場「人道危機」未來三年將讓紐約付出逾120億美元（約新台幣3,850億元）成本。他宣布全市進入緊急狀態，不斷敦促聯邦政府提供更多資金、加速發放工作許可，還親自跑到華府傳達訴求。
亞當斯與美國總統拜登（Joe Biden）都是民主黨籍，理應意見一致。身為地方官的亞當斯卻罕見炮口對內，指責拜登政府在移民問題上著力不夠，「辜負」紐約。
政黨惡鬥下移民遭丟包 紐約庇護空間所剩無幾
這場移民危機中，曼哈頓中城的羅斯福飯店（Roosevelt Hotel）無疑是紐約庇護體系不堪負荷的象徵。
這座百年飯店在COVID-19疫情爆發後不堪虧損而歇業，今年5月重新開張，不是接待觀光客，而是充當臨時收留所。時隔約兩個月，空房不敷使用，飯店大門關閉，抵達紐約後不知棲身何處的移民連續多天睡在人行道上，畫面傳遍世界，也重創紐約一向歡迎外來人口的形象。
昔日的紐約艾力斯島（Ellis Island）是移民在美國展開新生活的首站，大量歐洲移民搭船進入紐約港，偌大的自由女神像映入眼簾後不久就要下船，在島上接受體檢與移民官詢問。如今，羅斯福飯店成為官員口中的新艾力斯島，但那裡看不到自由女神像，等候新移民的不是充滿希望的夢土，而是充滿變數的未來。
抵達紐約的許多移民來自委內瑞拉，這個南美國家擁有豐富石油資源，但2010年代陷入憲政危機，經濟日益惡化，大量人民出走。絕大多數委內瑞拉人到其他拉丁美洲與加勒比海國家討生活，但愈來愈多人選擇長途跋涉，冒險經墨西哥進入美國。
美國兩大黨惡鬥，共和黨籍的德州州長艾波特（Greg Abbott）為逼迫聯邦政府加強邊境安全，以包車將數以千計的非法移民送往民主黨執政的城市，當然少不了紐約。就連民主黨執政的德州艾爾帕索（El Paso）也把不少新入境的移民送往紐約，讓這座全美最大城市去煩惱移民處置難題。
一年多來，紐約市府為源源不絕的移民忙得焦頭爛額，除羅斯福飯店外，部分移民棲身學校體育館，運動休憩空間充足的蘭德爾島（Randalls Island）也成為移民落腳處。即使有超過200處庇護地，空間仍所剩無幾，官員情急之下甚至考慮在廣大的中央公園紮營容納移民。
美墨邊境發傳單 要移民別來紐約
眼見移民拖垮庇護體系，紐約市府10月致函請求法官暫停1981年起須無條件收留無家可歸者的「庇護權」法院命令，進而限縮這項紐約獨有的法律義務，以防其他剛抵達美國的移民把紐約當成終點。
紐約州長侯可（Kathy Hochul）與亞當斯同在一條船上，認同紐約市府尋求限縮「庇護權」保證的策略。她坦言紐約市已沒有空間容納更多移民，而且「庇護權」設想從來就不是讓紐約無限承擔收留全世界人民的義務。
在侯可、亞當斯及聯邦參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）等民主黨籍國會大老敦促下，拜登政府9月宣布讓近50萬名委內瑞拉人合法在美國居留、工作18個月，暫時免於遭驅逐出境。自此數千名移民申請工作許可，但實情是更多移民人生地不熟，亟需法律扶助，一旦案件處理人力不足，他們可能因錯過申請期限而淪為無證移民。
另一方面，紐約官方不再被動接納，而是主動出擊，希望移民「三思而後行」。
市府人員今年夏季在美墨邊境發放傳單，告知剛抵達美國的移民不保證會在紐約得到庇護或照料，強調身在紐約要付出高昂的食衣住行費用，「當您決定在美國何處落腳時，請考慮另一座城市」。亞當斯也在10月前往墨西哥、厄瓜多、哥倫比亞，透過當地媒體向移民傳達紐約已無更多庇護空間、不要期待一到紐約就能「待在五星級飯店」的訊息。
在高舉正義大旗的進步派眼中，紐約市無疑在走回頭路，甚至無異於在美墨邊境築牆的前美國總統川普（Donald Trump）。但實情在於，紐約再得天獨厚，資源終究有限，疫情期間脆弱的社會安全網一旦被不斷湧入的移民壓垮，紐約客只會更怨聲載道，讓官員嘗到被選票教訓的苦果。
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