法國向全球菁英招手 「 篩選移民」聲量漸起

「篩選移民」近年成為法國媒體常見字眼。2017年，法國推出「人才護照」，專給想在法國創業或投資的人才；然而，面對難民潮，馬克宏表示歐洲有責任庇護受迫害者，但無法接納所有人，法國不能讓條件不符的人留下。

文／曾依璇 （中央社駐巴黎記者）　　　2018年底，「黃背心」運動席捲法國，群眾連續十多個週末上街抗議，總統馬克宏（EmmanuelMacron）為解決這場社會危機，提議舉辦前所未有的全國公民大辯論。討論最熱烈的議題自然是與「黃背心」運動直接相關的賦稅、購買力及直接民主，但另一個乍看關聯不大的題目也被數度提及：移民。

例如，有市民提到，「我們需要篩選並管制移民，我並非種族歧視者，但必須適時叫停」；西部羅亞爾-大西洋省雇主組織也藉機上書，盼政府落實「篩選移民」，讓更多外籍人才進法國。

法國失業率近年徘徊在10%上下，企業卻仍抱怨找不到符合條件的本國勞工，試圖向外尋求；勞工及失業者則把移民視為搶占工作機會及社會福利的外人。當前社會氛圍對移民議題特別敏感，但法國自詡為移民國家，也曾有過歡迎移民的年代。

1945年之後，法國剛從第二次世界大戰脫身，需要外來人力投入重建並增加人口基數，因此向移民敞開大門；1956年到1972年，隨著去殖民化、阿爾及利亞戰爭結束，以及歐洲經濟共同體成立，允許勞動力自由流通，移入法國的人越來越多，尤其來自非洲的移民明顯增加。

到了1974年，法國景氣衰退，政府開始重新檢視移民政策及非法外勞問題，一度暫停受理勞工移民及家庭團聚申請，同時大力打擊黑工、加強阻絕偷渡，甚至在1977年透過補助鼓勵移民自願返回母國，另強制遣返一些北非勞工。

2005年，宣布加強審查移民資格，實施《外國人入境居留及庇護權法》，由當時的內政部長沙柯吉（Nicolas Sarkozy）執行。在這套法規下，申請家庭團聚要等更久，嚴防法國人與外國人假結婚，要先有工作合約及長期簽證才能取得有薪勞工居留證，還要求移民懂法語、願意融入法國社會。

沙柯吉於2006年提出「篩選移民」的概念，鼓勵能對法國經濟發展做出貢獻的外國人移入，相對地，不具專業技術的一般移民則嚴格審查。

這年，政府推出臨時居留許可，專供在法國取得職業學士或碩士文憑的外籍學生申請，若他們想留在法國就業，可利用臨時居留的一年時間求職或創業，政府也開始核發「競爭力暨人才居留證」，瞄準菁英移民。

沙柯吉隔年當選總統，沿用「篩選移民」概念，原本期望經過挑選的移民比例達到所有移民的50%，但三年後，這類移民的占比維持在15.5%左右，幾乎沒增加。在2008年經濟危機的大局下，沙柯吉政府未能如願提升菁英移民比例，但「篩選移民」概念保留了下來。

2006年起實施的「競爭力暨人才居留證」，到2017年改以「人才護照」取代，專門發給想在法國創業或投資的人才，效期最多四年，可一再更新，受僱者、創業者、投資人都可申請，投資門檻為30萬歐元（約新台幣1,048萬元）。

在近年歐洲的難民潮下，「篩選移民」成了政壇、媒體常見字眼，右派共和黨（LR）主席瓦奎茲（Laurent Wauquiez）在電視節目中直白地說，「法國已有太多移民，我認為我們現今融合（移民）的能力已經飽和」，主張減少居留證核發數量，並篩選符合法國需要的移民。

反對「篩選移民」一派則認為，政府把不符合條件的人視為「可拋式移民」，使得有些民眾偏頗地相信，尋求家庭團聚或庇護的移民是來法國享受社會福利、對經濟或就業沒有幫助，然而這未必屬實。

2017年，法國發出26萬2,000張居留證，比2016年多13.7%。雖然基於人道理由發出的4萬張簽證確實比前一年增加35%，相當於1萬人，但學生簽證數量也成長了19.6%、人才類移民成長了20.5%，並非如右派政治人物所稱，增加的部分都是難民。

在「篩選移民」與否的意見中，馬克宏走中庸路線，他承認歐洲正面臨前所未有的移民危機，歐洲有責任庇護受迫害者，協助他們從根源上解決遷徙的原因，例如發展落後、饑荒或氣候變遷。

但他也指出，歐洲無法接納所有人，法國應為所當為，讓需要庇護的人獲得居留權，條件不符的人則不能留下。去年實施的《庇護暨移民法》，方向也大致如此。

移民議題牽涉就業市場、經濟競爭力、文化融合及社會福利分配，甚至國家安全，與「黃背心」訴求或許不直接相關，卻是纏繞在同一個線圈裡的兩個結，才會在運動中被提及。

街頭危機一時可解，移民議題很難有解決的一天，歷任法國政府尋求的也只是平衡而已。

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