日本核災區食品把關 台灣國際不同調

日本核災區食品專題1（中央社記者楊淑閔台北2日電）日本核災區食品管制不是開放不開放的簡化邏輯，先進國家及國際組織依據科學資訊，管制模式與時俱進，已改採「高風險產品管制」，台灣不同調，現況停留在「地區管制」模式。

匯整衛生福利部食品藥物管理署、行政院農業委員會的公開資料，台灣現況對日本核災區食品的「地區管制」，共計四類：第一類、「禁止進口」福島、茨城、櫪木、群馬、千葉等5縣的所有食品 。

第二類、「逐批以純鍺（儀器）檢驗」福島5縣之外的42地區的8大類（生鮮冷藏蔬果、冷凍蔬果、活生鮮冷藏水產品、冷凍水產品、乳製品、嬰幼兒食品、礦泉水或飲水、海草類 ）產品及茶類製品，並包含抽中檢驗輻射項目。

這8大類日本核災區食品的檢驗涵蓋率從105年的12%（檢驗數1萬6426件／報驗數13萬7759件）要提高到今後的17%，預計可多驗7000件。106年6月原能會已打造實驗室，配置5部純鍺偵檢器，檢驗量能增加20%，從每月1400件增至1700件。

第三類、由日本官方提供輻射證明與產地證明的「雙證」，適用地區包含宮城縣、岩手縣、愛媛縣、東京都的水產品，靜岡縣、愛知縣、大阪府、東京都的茶類，以及宮城縣、埼玉縣、東京都的乳製品、嬰幼兒食品、糖果、餅乾、穀類調製品。

第四類、所有從日本進口食品，都須「單證」的產地證明。諸如泡麵等複合式食品包裝、一律拆包檢查內容物、小包裝調味料與醬料包的成分、產地等資訊，若來自福島5縣，則必須退運或銷毀；並規定加貼原產地的中文標籤至道、都、府、縣，不能只寫「日本」。

農委會進行國際比較分析，認為台灣與國際間各國的輻射標準相比，是相對嚴格的。

以「碘131」為例，台灣的乳品（含乳製品）為每公斤55貝克，歐盟500貝克、加拿大100貝克、美國170貝克。另外，銫134與銫137總和也是台灣的標準比較嚴格。

在此相對嚴格標準下，台灣這3年通關的日本食品輻射檢出結果都是「零」。因為105年微量檢出的3件都在邊境退運，106年微量檢出的2件已銷毀，107年微量檢出剩1件，也是銷毀。

回顧日本在2011年發生311核災迄今年1月底，衛福部食品藥物管理署邊境檢驗進口日本食品共11萬5916件，全部符合輻射標準，雖然有220件含輻射微量檢出，但都未超出台灣及日本的標準，檢出件數並逐年下降。

台灣方面對進口日本核災區食品存有輻安疑慮，日本做為精緻農產品輸出國，在意自身產品的國際名聲，日本綜合輻射監測計畫每年檢討調整，也接受國際原子能總署（IAEA）、國際放射防護委員會（ICRP）的監督，監測面向包含地下水、核電廠內部設施與周圍除污作業、海域、空氣與食品等。

根據農委會的了解，106年9月日本將監測報告提交給IAEA後，其評估目前日本監測措施為適當的，而且以上各監測面向的放射性核種濃度尚無顯著增加。

日本政府針對福島核電廠周遭區域的輻射空間劑量監測數值顯示，在半徑80公里圈內、距離地表1公尺高度的空間劑量率的平均，2016年10月已比2011年11月時減少71%。

食藥署則從日本厚生省官網得知，從2012年（4到12月）到2017年（7月止），日本當局每年都檢測31萬多到33萬多件食品，檢出輻射超標的件數從2032件減至130件，合格率介於99%到99.9%，而2015到2017年7月都是99.9%。

日本食品監測數據統計分析曲線圖顯示，2012年4月到2016年12月，日本各類流通品及非流通品監測數據，只有「野生鳥獸肉」及「蕈類」的「檢出（未超標）」產品比率高。

其他包含水產品、乳製品、畜產品、茶葉、飲料水、農產品、嬰幼兒食品等都逐年下滑。另外，流通品檢出超標地區分布圖也顯示，「蕈類」「檢出（超標）」件數較高，而且並非只集中在福島等5縣市。

日本海域的魚兒游來游去，產地管制沒有意義，長在土裡的農產品也可能甲地種、乙地生產、丙地銷售，這些數據說明了，以「地區管制」並不能防範高風險產品。

迄今許多國家對日本食品的管理，從311核災初期行的地區管制，改為高風險產品管制。

根據農委會蒐集的資料，新加坡已調整僅禁止輸入福島縣水產品、林產品及部分市村町所有食品與農產品。中國大陸2011年的蔬果進口管制，2017年也減少2縣，從12縣變成10縣。

美國並與日本採行一樣的高風險產品管制，僅禁止日本限制流通的各地區產品品項，其他則是採邊境抽驗及國內例行性抽驗檢測。

歐盟2017年11月11日公布，解除福島米、岩手、千葉等縣部分水產品及野菜等輸歐盟檢附輻射證明之要求，並不強制要求各會員國需進行抽批查驗。

歐盟對日本食品的輸入查驗頻率，並因超過5年邊境查驗「無」不合格案件，因此建議會員國邊境持續低查驗率。歐盟僅對高風險產品管制要求提出官方輻射檢驗證明，其他則是檢附官方產地證明。

國際上，迄今已有包括加拿大、緬甸、塞爾維亞、智利、墨西哥、秘魯、幾內亞、紐西蘭、哥倫比亞、馬來西亞、厄瓜多、越南、澳洲、泰國、玻利維亞、印度、科威特、尼泊爾、模里西斯、伊朗、卡達、烏克蘭、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、阿根廷等26國解除日本食品管制措施，回歸一般輸入食品的邊境管理。

韓國對日本特定產品進口禁令及8縣水產品全面禁止進口的管制，在世貿組織（WTO）遭日本控訴，2016年底相關委員會決議韓國多數項目敗訴，若沒提出有效的科學事證回駁，將會敗訴。

對福島及其他4縣全面禁止的國家/地區，現在幾乎只剩台灣跟中國大陸為主。台灣對日本進口食品的管理，面臨了必須調整的時候。（編輯：陳清芳）1070202

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