2001年與2004年國民黨在立院的席次分別占30.2%、35.1%,若加上親民黨與新黨的席次,占比則達51.1%、53.3%,在立院席次過半;2008年國民黨連同其他泛藍友黨取得逾75%的席次,2012年也達61%。
民進黨這兩屆在立院的席次占比則是38.7%與39.6%,加上友軍台聯的席次仍不及泛藍勢力,在立法院推動法案常遭遇困難。
台灣自1996年開始總統直選,2000年史上首次政黨輪替,陳水扁擔任總統時,立法院都是「朝小野大」;前總統馬英九8年任內,以及總統蔡英文第一任主政期間,則是國會席次過半的完全執政。
朝小野大與完全執政的差距,可以從兩次對美軍購的結果窺知一二。
陳水扁2000年當選總統後,2001年美國就批准了對台灣的三項軍購售案,並提出重大軍事採購條例。扁政府2004年編列了新台幣6108億元的軍購預算,但受到在野黨的杯葛;陳水扁連任後,2005年把預算改編為4800億元,全案在2004年至2006年間,在立法院程序委員會被阻擋超過60次。
這起軍售案最後在2007年才獲得通過,但通過的預算僅99億元,包括購買柴電潛艦、愛國者飛彈等都沒有通過,只有反潛機的部分過關。
2019年8月,美國批准對台軍售F-16V新式戰機,9月5日行政院院會通過新式戰機特別條例草案,民進黨占多數的立法院迅速在10月29日三讀,行政院會10月31日又通過這項特別預算案,2020年至2026年共編新台幣2472億3883萬元,並送立法院審議。行政院長蘇貞昌11月12日完成報告備詢,全案在13日立即完成委員會初審,僅小刪1000萬元。
除了軍購預算外,立法院監督行政部門,最重要的是中央政府總預算案。在完全執政的狀況下,即便執政黨給足在野黨面子,通常在該年度的1月就會三讀通過,只是刪減與凍結的金額多寡而已,正常來說,中央政府總預算應該是在前一年就通過。
但在扁政府時期,由於在野黨人數優勢,杯葛議事力道相當強勁,2007年的中央政府總預算,遲至當年的6月中才三讀通過,對中央政府的運作影響不小。
反觀2020年的中央政府總預算案,目前雖然仍在立法院審議中,但是因為2020大選日近,朝野立委希望能夠提前停會,預計12月中停會前,2020年的中央政府總預算案就能順利三讀。兩個總預算案來去就相差了半年。
扁政府時期因為朝小野大,包括兩度罷免案、核四停工又復工等,朝野爭議對立不斷,運作上相對困難。但完全執政,也不是執政黨要過什麼就能過什麼,馬政府任內,包括考試院、監察院人事同意權都曾踢到鐵板;影響最為深遠的是打算簽署兩岸服貿協議,不但遭在野黨強力杯葛,最後更引發太陽花運動。
蔡政府則是面臨一例一休、同婚修法的問題,雖然完全執政,除了在野黨的掣肘外,重大議題也難免面臨黨內立委的壓力,法案都是經過修正才得以過關。(記者蘇龍麒)