數據安全與美中暗戰 中國關鍵企業恐難赴美上市
（中央社記者沈朋達上海特稿）滴滴出行等4家在美上市的中企遭審查，揭開中國「強監管」數據安全的序幕。北京擔憂美國取得數據導致國安危機，未來涉交通、通訊等「關鍵信息基礎設施」的中企恐更難赴美上市。
中國國家網信辦自2日起，陸續對「滴滴出行」、「運滿滿」、「貨車幫」和「BOSS直聘」等4家企業實施網路安全審查。這4家中企的共通點，是都於6月在美股上市的網路平台企業。
中國官方4日指滴滴「違法違規收集使用個人信息」，下架其app，但並未提供更多「違法違規」的細節。
港媒則引述接近中國金融監管層人士指，事件與中國高層擔憂國家及公民數據遭洩露有關，指這「違背國家安全」。
科技企業赴美上市，為何會牽涉國家安全？
近日中國網路流傳一篇滴滴旗下的「滴滴研究院」於2015年發布的報告，文章利用打車數據，分析中國公安部、外交部和國土安全部等多個中央部委員工的加班時數，並配合時事推測他們當時正在忙什麼。
在滴滴身陷資安風暴的今天，這份報告再受關注。
上海東亞研究所助理所長包承柯告訴中央社記者，在「實名制」的時代，中國的手機儲存個人消費、健康等個資，手機的資訊就等於一個人完整的數據；而成千上萬條數據結合起來，就是一個地區完整的訊息，「當然涉及國家安全」。
而滴滴所持有的高精度地圖，和「運滿滿」、「貨車幫」母公司「滿幫集團」擁有的交通及物流訊息，也被視為高度敏感的數據。
包承柯說，目前人們對大數據的認知還有限，不清楚背後的安全隱患，而中國對數據監管的立法也還不盡完善。
他認為，若中國企業為求赴美上市，而向美國交出在中國收集的數據，那就涉及國安問題了。
然而，中國企業赴美上市，是否真需將數據上交美國政府？關於這個問題，目前坊間有2種揣測。
第一種揣測，是有陸媒稱，美國前總統川普（Donald Trump）任內簽署的「外國公司問責法」（Holding Foreign Companies Accountable Act）將導致相關問題。
2020年瑞幸咖啡造假案曝光後，美國修訂這部法律，加強對赴美上市外企的會計審查。這些報導指，新規下美國監管部門要求中企提交的審計底稿，可能洩露關鍵數據。
不過陸媒「財經」引述參與過海外上市的律師指，此項新規未獲中國同意，雙方最終的共識是，經中國證監會審核後的底稿才會提交給美國監管部門。
第二種揣測，則是質疑這些中企將數據存放在海外的伺服器。但滴滴副總裁李敏之前強調，和許多在海外上市的中企一樣，滴滴的數據存放在中國伺服器，不可能交給美國。
目前沒有4家企業將數據交給美國的證據，中國官方也沒有說明審查具體的細節。
但中國外交部發言人汪文斌5日的一席話，似乎點出在中美失去互信下，北京擔憂美國獲取數據而導致的國安疑慮。
汪文斌在當天記者會中，回答深圳衛視記者有關微軟（Microsoft）過去5年向美國執法部門提交用戶數據時，他批評美國「逼迫企業開設『後門』、違規獲取用戶數據的恰恰是美國自己。美國才是對全球網絡（路）安全的最大威脅」。
4家企業遭中國官方審查，和他們赴美上市的時間有關；但北京對數據安全的重視，並非橫空出世。
中國2017年就實施「網絡安全法」，規範網路空間的主權和國安問題。而中國全國人大常委會今年6月也通過「數據安全法」，這部法律對數據收集、使用、處理和傳輸都有所規定，中企外企均受影響，法律將於9月正式實施。
「數據安全法」的第31條就規定數據出境的管理辦法，其中提到「關鍵信息基礎設施」的運營者相關數據出境，適用中國「網絡安全法」規定。
根據官方文件，「關鍵信息基礎設施」最初指的是公共通信、信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等行業，後來範圍擴大到科學研究單位，和新聞傳播單位。
按此標準，「滴滴出行」、「運滿滿」、「貨車幫」都可能被視為「關鍵信息基礎設施」企業。
而翻查「網絡安全法」，相關條文指「關鍵信息基礎設施」運營者若要向境外提供數據，應按照國家網信部門會同國務院相關部門制定的辦法進行安全評估。
不過，一份由國家網信辦起草的「關鍵信息基礎設施安全保護條例」法案，自2017年已經開始徵求意見，2020年納入中國國務院立法計畫，但至今仍未通過。
因此，「關鍵信息基礎設施」企業能否將數據移往海外、若被美方要求提供數據該如何處理，這些問題都還有待官方解答。
2018年中美關係漸入低潮後，就不斷有報導指，中國的金融監管部門要求中企暫緩赴美國上市，或改轉往香港上市。
對此，中國證監會主席易會滿6月在陸家嘴金融論壇上表示，證監會對企業於海外或國內上市態度開放。
但他說：「企業赴境外上市的前提，是要符合境內相關法律法規和監管要求。」
如今再看這番話，不知道易會滿所說的境內法規要求，是否也包括企業的數據安全監管？
無論如何，此輪4家中企遭安全審查，恐怕只是揭開中國對企業數據安全審查的序幕，未來「強監管」可能成為常態。
而在中美關係緊張、雙方失去互信下，未來握有重要數據的「關鍵信息基礎設施」中企若想赴美上市，恐怕更加艱難。（編輯：張淑伶）1100706
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