幾無驚奇照劇本演 四中全會覆誦堅持與完善

（中央社記者邱國強北京特稿）中共19屆四中全會昨天平靜地落幕，除了對香港問題的主張令人心頭一驚，既沒有外傳的人事變動，也沒有什麼經濟政策方案，有的只是早已訂好、一切照劇本演的「堅持與完善」基調。

這場全會照什麼劇本走？自然是對「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」的堅持。至於「完善」，再多的詞藻堆砌，目的都只是為了對黨領導一切的「堅持」。

在四中全會召開前，中共10月24日先召開了政治局會議，審議通過「中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定」。從昨天發表的會議公報證明，全會就是圍繞著這項決定作背書。

也因為這樣，「堅持與完善」這5個字，成為貫穿整場四中全會的主軸，完全沒有脫離政治局會議為全會設定的主軸。而如今的中共政治局，若沒有總書記習近平點頭，怎敢冒大不韙自行設定全會的主軸？

首先在人事上，除了追認前中國證監會主席、前中共中央委員劉士余留黨察看2年案，為政治局這項決定背書，以及依黨章遞補馬正武、馬偉明等2人為中央委員外，並沒有任何人事變動。

由於先前一度傳出，四中全會將決定「政治局常委將增加2人、由7人增為9人」，連人選都已出現的消息；昨晚會議公報公布後，中國媒體圈便出現「補兩個沒錯，只不過是中委不是常委」的笑話。

雖然照劇本演出，但並不代表中共沒有注意到從19屆三中以來的1年8個多月，中國內外已經發生了諸多的變化。其中，美中貿易戰及其對中國經濟衰退的加乘效應，以及香港「反送中」運動延燒未息，在政治局會議及四中全會上，仍然受到了注意。

全會公報提到，面對中國「內外風險挑戰明顯增多的複雜局面」，中共政治局「準確把握國內國際兩個大局，著力抓好『發展和安全』兩件大事」。與以往中共話語中較常強調的「發展與穩定」相較，「安全」取代了穩定。這代表來自外部的變數，已被中共認定為風險。

因此，四中全會公報裡，出現了「必須嚴格依照憲法和基本法，對香港、澳門特別行政區實行『管治』，維護香港、澳門長期繁榮穩定。建立健全特別行政區『維護國家安全』的法律制度和執行機制」，被普遍認為是北京將對香港採取緊縮手段的訊號。

在四中全會設定的13個需要「堅持與完善」的領域中，列入了「一國兩制」，目標既有港澳，也有台灣。如今，全會對執行香港「一國兩制」政策，所選擇的「完善」方式卻是動手緊縮，雖完全符合中共的思維模式，但日後可能引發的效應，卻值得觀察。

然而，面對經濟衰退這一中國國內潛藏的風險，四中全會則沒有直接回應，只是將「社會主義基本經濟制度」，列入需要「堅持與完善」的13個領域之一，並重申習近平提出的「兩個毫不動搖」：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

相較於以往中央全會經常出現驚心動魄的權力鬥爭及政策轉折，中共1990年代末期以來的中央全會，明顯較少出現設定議題以外的動議。也就是說，20多年來的中央全會，越來越照著劇本演出。

特別是如今在黨內大權定於一尊、權力直逼毛澤東的習近平治下，中央全會要想不照劇本演出，更是難上加難。（編輯：林克倫）1081101

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