先軍後政 中共19大前軍方布局底定

中共19大專題（中央社記者張謙香港特稿）當外界還在揣測中共19大政治局常委名單之際，有分析指出，大陸軍方的人事布局已大致底定，符合中共「先軍後政」的原則。

中共第19次全國代表大會預定於18日舉行，外界很關注中共最高決策機構政治局的常委人選，甚至有個別外媒猜測，中共可能會改變當前的權力架構。

在外界把焦點投放在政治局人事之際，大陸軍方的人事和組織架構早已經基本完成。

近兩三年來，大陸軍方深化改革，先是把原先的「四總」即總參謀部、總政治部、總後勤部和總裝備部，整改為15個部委，外界稱之為「脖子以上」的改革。

接著，自今年初起，共軍進行俗稱「脖子以下」的整改，重點是人事編制和數量的改革，以及優化結構、調整規模。

大致而言，「脖子以下」的改革主要是把大陸新劃分為東、西、南、北、中5個戰區；軍種除了原有的海軍、陸軍、空軍外，還加上火箭軍和戰略支援部隊。

中國國家主席、中共總書記、中央軍事委員會主席習近平於4月18日首次對外透露，解放軍新調整組建的單位有84個。

這84個單位中，最受關注的應當是原有的18個集團軍整改為13個。

綜合軍事評論員及媒體的分析，解放軍進行以上改革的目的或所產生的效果之一，是把權力集中到軍委高層手裡。

鳳凰評論員宋忠平早前接受中央社記者訪問時曾說，這次改革就是以「軍委主席負責制」作為目標。新成立的15個部委各自獨立，主要還是執行者或服務者，不是決策者，權力集中到軍委手裡。

此外，改革後的集團軍具備多軍種的概念，更像是一個聯合作戰部隊。事實上，在軍改後，某集團軍的「合成旅」名稱就經常見諸於解放軍報上。

合成旅蘊含了多兵種的概念。

在這次整頓中，大陸軍方同時在軍委和戰區層面成立了聯合作戰指揮中心，習近平是軍委層級的聯指中心總指揮。

有專家指出，設立聯指中心符合世界潮流及軍隊管理現代化的趨勢，美國和俄羅斯就是採用這種制度。

在軍隊架構基本完成整頓之後，最近1個月來，軍委各部門及84個新組建單位陸續公布人事安排，包括陸軍司令員李作成調升軍委聯合參謀部參謀長、海軍司令員苗華出任政治工作部主任、中部戰區司令員韓衛國轉任陸軍司令員等。

另一方面，前軍委聯合參謀部參謀長房峰輝和政治工作部主任張陽突然下馬，外傳涉嫌違紀受查。

綜合媒體的分析，解放軍這一波的人事調動，大概反映出習近平整頓軍隊的方向，一是「凡貪不用」，二是最好有實戰經驗，三是避用「太子黨」。

在實戰經驗方面，李作成就曾參加對越南戰爭。至於「太子黨」，明報日前報導，前中國國家主席劉少奇之子劉源、元帥朱德之孫朱和平和毛澤東嫡孫毛新宇都未能成為軍方的19大代表。

有分析指出，共軍的以上安排，背後目的很簡單，就是強軍，也如同解放軍在閱兵場上常喊的口號：「能打勝仗、作風優良。」

另據媒體近日的報導，解放軍頂層的改革恐怕還未結束。

星島日報透露，在19大中，軍委高層人事可能會出現重大變化，副主席由現有2人增加到4人，以及不再設軍委委員。

據分析，這種改變是汲取前中央軍委副主席郭伯雄和徐才厚的教訓。因為過往副主席人數少，權力過大。把人數增加到4人，加大分工，更能落實「軍委主席負責制」。事實是否如此，有待19大揭曉。1061004

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