談前瞻軌道建設 林全：不能光看自償率

（中央社記者侯姿瑩台北23日電）政府力推前瞻基礎建設計畫，軌道建設預算約有新台幣4000億元，部分人士憂自償率過低將債留子孫。行政院長林全說，軌道建設僅占政府一年公共預算1/8，如果能帶來廣大外部利益，就值得政府花錢做，「賠點錢也沒關係」。

林全上週接受中央通訊社專訪時表示，政府支出有些是用於無法收費的公共財，如道路建設，但他也反問：「除了高速公路之外，我們的公路、馬路有什麼自償率？大家怎麼不擔心賠錢？何況，軌道已經算是能收費的公共財。」

林全表示，政府支出如果產生公共利益時，不見得一定要百分百自償。在所有公共建設裡，軌道產生的公共利益算是比較大，「允許一部分自償、一部分非自償是合理」，最重要是政府是否有能力負擔公共建設經費。

他說，以台北捷運為例，剛開始通車時，即使營運狀況不佳，但確實創造許多公共利益。例如過去忠孝東路人車擁擠，有捷運後，馬路變得較順暢，空氣污染減少、車禍減少，這些未必是軌道使用者獲得的利益，而是非軌道使用者得到的利益，「這就是社會利益，政府就算賠點錢也值得去做」。

時至今日，台北捷運營運狀況越來越好，林全說，這歸功於捷運網絡的建立。軌道建設投資，需一段時間才能回收成本，「看待台北市以外的地區也要這樣看」。

至於台北市長柯文哲曾批評軌道建設「會虧到不省人事」，林全表示，台北捷運當年也被稱「世界最貴」，但現在也營運得很好，「這要看長遠，捷運可能是幾十年、甚至上百年的經營，還是要看地區未來的發展；用一些直覺反應，或迎合社會大眾的講法，不一定是正確的。」

「軌道建設不能說一定要百分之百自償率才能投資，重點是地方政府將來要負責營運，起碼收支要平衡。」林全表示，重點是檢視投資是否值得，「前瞻的軌道建設，希望能發生槓桿效果，增加現有軌道網的價值」。例如台鐵、高鐵跟捷運，三鐵網路如果能打通，將會帶來更高效益。

至於外界質疑高雄市人口減少是否還應再繼續蓋捷運、輕軌？林全表示，高雄還是台灣重要大都市，「高雄市的捷運跟台北相比，連十分之一都不到，這差太遠了；我覺得兩百多萬的人口有捷運沒什麼不對，」林全說，美國波士頓雖然人口不到兩百萬，卻有多條捷運線。

林全說，政府施政不能沒有企圖心，「這是不負責任的政府」。規劃公共建設，政府不能單靠自償率決定是否要做。1060823

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