美若退出巴黎氣候協定 可能帶來哪些衝擊

（中央社紐約1日綜合外電報導）美國總統川普據傳正考慮讓美國退出巴黎氣候協定，這是195個國家2015年達成的劃時代協定，設法藉由抑制全球溫室廢氣排放量，來避免氣候變遷所產生的若干最嚴重效應。

「紐約時報」（NYT）報導，白宮表示尚未做出最終決定，目前數百家企業和各國領袖正遊說美國留下，包括國務卿提勒森（Rex Tillerson）在內的若干美國高層官員也警告川普，退出巴黎氣候協定恐將帶來嚴重的外交衝擊。

美國退出並不會使巴黎氣候協定成為泡影，但可能嚴重削弱全球對抗極端氣候變遷的努力。以下簡述巴黎氣候協定如何運作，以及一旦美國退出的後果。

●巴黎氣候協定如何運作？

根據這項協定，每國必須個別提交因應溫室氣體排放的計畫，並定期舉行會談以檢討進展狀況，敦促彼此多加努力。

不同於先前的京都議定書，巴黎氣候協定不具備法律約束力，因此各國可按國內情勢修改計畫，並隨著環境變化做更動。若未達到目標也不會受到懲處，各界希望在同伴壓力和外交的影響之下，逐步加強履行這些政策。

歐巴馬政府在巴黎氣候協定中承諾，在2025年前，要使廢氣排放量較2005年減少26－28%；同時要在2020年前撥款30億美元（約903億元台幣）協助較貧窮國家達成減碳目標（美國迄今已撥款10億美元）。

中國大陸則承諾，溫室氣體排放量將於2030年前後達到上限，屆時無碳能源發電將占總發電量大約20%；印度也將繼續減少二氧化碳排放量。

●美國退出巴黎氣候協定會如何？

由於這項協定不具有法律約束力，美國退出並不會受罰。

川普政府可啟動正式退出協定的機制，過程需耗費4年，但美國官員可立即停止參與接下來任何一場氣候會談。若未來政府願意，也能重新加入協定。

更極端的作法是，川普政府可能退出聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），意味不參與聯合國發起的所有氣候會議。目前還不清楚假如美國決定退出，川普政府會選擇何種方式。

假如美國決定退出，將與敘利亞和尼加拉瓜為伍，成為全球極少數未加入巴黎氣候協定的國家。

美國退出也可能面臨嚴重的外交反彈。歐洲、大陸和其他國家可能拒絕在川普政府在意的議題上與美國合作。更嚴重的情況是，其他國家可能決定對美國課徵碳關稅。

●退出巴黎氣候協定對美國因應氣候變遷努力的意義為何？

無論美國是否退出巴黎氣候協定，川普政府都將繼續設法廢除歐巴馬政府在國內實施的氣候政策。

退出協定不代表美國內部全面停止減少排放的努力，加利福尼亞和紐約等州擬繼續推動當地發電廠和車輛的減排計畫。民營部門已逐漸轉向潔淨能源，便宜的天然氣和再生能源將持續取代火力發電廠。

不過美國對抗全球暖化的作為將大幅減少，紐約研究機構「榮鼎集團」（Rhodium Group）近期的分析顯示，在川普執政下，美國如今最可能在2025年前，比2005年減少15－19%的溫室氣體排放量，而非歐巴馬政府承諾的26－28%。

●各國對美國退出將有何反應？

美國若是退出，可能會重創全球因應氣候暖化的努力，不過這個結果很大程度上也取決於其他國家作出何種反應。

歐洲各國、中國大陸和印度領導人堅稱，即使美國退出，這些國家仍將繼續處理全球暖化問題，其中大陸外交部發言人華春瑩今天就表示，大陸會遵守巴黎氣候協定；至於未來氣候談判的實際狀況則無法斷言。

可能性之一是，在全球第二大廢氣排放國美國退出之下，其他各國也許容易放鬆各自限制廢氣排放的計畫。專家指出，即使在歐洲這樣的地方，也有一些產業團體擔心競爭力問題。

至於印度、印尼和菲律賓等開發中國家，在美國提供援助以使這些國家能夠適應氣候變遷最嚴重效應的承諾作廢後，就可能較不願意處理各自的排放問題。

然而也不是人人都如此悲觀，澳洲國立大學氣候政策專家坎普（Luke Kemp）指出，其他國家在川普政府自行其是的情況下，也許會加緊開發比較潔淨的能源。

世界頭號排放源中國大陸就準備在未來談判時扮演主導角色。目前大陸已大力投資風力、太陽能與核能發電，以圖調整往日需求無度的煤消耗量。至於大陸領導人會力促他國提高這方面雄心到何種程度，則無從確定。

還有一個相關變數存在，即川普之後的美國政府可能會在氣候政策上改弦更張，甚至設法重新加入氣候協定。（譯者：中央社劉文瑜）1060601

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