威權產物軍方仍享特權 印尼轉型正義待實現

（中央社記者石秀娟雅加達2日專電）相較因政變或反對黨遭鎮壓而導致民主流產的國家，印尼的民主雖年輕但相對穩定，軍方改革是其中關鍵。然而軍方仍享特權不受一般審判、侵犯人權案例頻傳，問題至今未解決。

近期最嚴重的案例是發生在巴布亞省的武裝衝突。國際特赦組織印尼分會（Amnesty Indonesia）之前表示，軍方自去年底開始追捕西巴布亞民族解放軍（National Liberation Army of West Papua，TPNPB），這項行動已造成數萬人流離失所。

去年底數十名參與巴布亞恩杜加（Nduga）橋梁建造的工人遭殺害，印尼政府認為是西巴布亞民族解放軍所為，加派軍隊進駐，再度強力掃蕩西巴布亞獨立運動。西巴布亞爭取自印尼獨立已逾半世紀。

根據國際特赦組織印尼分會3月29日公布的調查報告，軍方以不人道手段對付平民，用直升機投擲炸彈，攻擊民宅、教堂、甚至診所，造成多人死傷，有學童被射死，數萬民眾被迫躲到叢林避難。他們呼籲印尼政府解禁，允許媒體及人權組織展開調查，同時撤離軍隊，用和平對話解決衝突。

來自恩杜加的拉加（Raga Kogeya）出席調查報告發布記者會，她告訴中央社記者，從印尼前總統蘇卡諾（Sukarno）開始，印尼政府向來就不想要巴布亞人，要的只是巴布亞的自然資源，印尼軍隊鎮壓平民的行動還在持續，把所有人都當成是解放巴布亞運動（OPM）的組織成員；巴布亞拒絕單獨和印尼對話，希望荷蘭、美國、歐洲聯盟（EU）加入，他們都有責任。

印尼將於4月17日舉行總統大選，尋求連任的總統佐科威（Joko Widodo）未回應這些訴求。在3月30日的第4場選舉辯論會上，他反而強調在巴布亞等地部署整合軍力對國家安全的重要，也提到國安的挑戰來自境內衝突甚於外部威脅。

佐科威2014年當選總統，作風親民。有印尼資深記者分析，左右印尼選舉結果的往往不是政策議題，而是候選人的人格特質，佐科威因可親近性高，人氣也旺。

佐科威最為人稱道的政績是在全國大力推動基礎建設，近日開始營運的雅加達第一條捷運，成為印尼的驕傲。但作為印尼首位沒有軍事、政治背景的總統，在推動軍隊改革、落實轉型正義方面，佐科威不免令支持者失望。

外界批評佐科威任命軍事將領看重的是個人親疏，而非專業；指他擴大軍方在政府的影響力，最近的例子是提出在役軍官任職文官的方案，被指可能重啟印尼前總統蘇哈托（Suharto）時代的軍人干政之路；而他選前說要推動轉型正義，卻不曾追究軍方過去在多起歷史事件中打壓人權的責任。

國際特赦組織印尼分會主任烏斯曼（Usman Hamid）接受中央社專訪時表示，印尼自蘇哈托垮台後享有21年的民主化，軍方改革是重要特色，制度上軍方已不再介入政治、不再保有國會席次、也不再經營企業，但改革仍未完成，政治人物在選舉時也總想利用軍方的力量抗衡對手，政治與軍方的關係仍是變動的。

烏斯曼說，很難說軍權在佐科威任內是否高漲，但很明顯，佐科威很積極拉攏軍方，他在村里與軍方人士座談時要軍方支持政府，但這種說法是錯誤的，軍方為國家利益服務，而非為特定黨派的政府，而佐科威動用情治力量打壓在社群網站發起＃2019年改變總統（#2019GantiPresiden）的運動，這也是另一個軍方力量遭政治濫用的例子。

他表示，印尼民主化至今，政治人物傾向拉攏軍方，印尼軍方只有在從事與軍事相關的不法行為時，會受到軍事法庭審理，陷入貪污、迫害人權、犯罪等爭議，卻不受普通法庭審理，過去國會曾有提案取消軍方的一般司法豁免，因軍方反對而失敗。

印尼軍方的社會影響力至今仍不可忽視，這與軍方深入全國許多省、縣、村里各個基層的組織單位很有關係，這個自對抗殖民強權遺留下來的地區司令部結構，不僅沒廢除，最近為了解決軍方職位不足的問題，還在擴編。

例如首都雅加達東部的克拉瑪賈蒂（Kramat Jati）就有主管雅加達及近郊勿加西（Bekasi）、德博市（Depok）、唐格朗（Tangerang）的雅加達軍區司令部Kodam Jaya。

烏斯曼說，軍方地區司令部結構已不符合現代國防需求，早就應該廢除，這是另一個尚未完成的改革，很多人批評它的存在只是讓軍方更易取得地方經濟資源，這和蘇哈托時代軍力介入每個階層政府的決策過程是一樣的。

印尼各地也常傳出書籍遭軍方沒收、文化活動遭軍方禁止的案例。烏斯曼說，軍方認為他們是國家的守護者，凡是被認為宣傳共產主義或批評軍方歷史的思想內容等，都會被視為有害印尼文化主權及國家發展，被軍方當作是對國家的威脅。

佐科威上任後曾試圖推動轉型正義，但無疾而終。

印尼1965年鎮壓共產黨、1998年學生運動等事件的受害者及其家屬發起週四集會（Kamisan），每週固定在總統府對面、民族獨立紀念碑的廣場外舉行。他們帶著黑色雨傘和罹難者照片，要求政府調查人權侵害的歷史，至今已集會579次。

在3月28日的週四集會上，瑪莉雅（Maria Katarina Sumarsih）告訴中央社記者，1998年11月時，她當時唸大學的孩子伯納迪努斯（Bernardinus Realino Norma Irmawan）在一場抗議國會的運動中，因左胸遭槍擊身亡，她因此組成受害者協會，要求印尼落實真正的法治。

年邁的斯凡迪（Sfendi Saleh）則說，他是1965年印尼鎮壓共產黨事件的受害者，他因被指控是共產黨員而入獄15年，至今身分證上還留有紀錄，也造成他終身不能當老師，不能考公務員，希望政府能還他清白。

烏斯曼說，佐科威剛上台時曾準備發布總統令廢除蘇哈托對1965年事件受害者制定的歧視政策，也曾召開全國轉型正義和解會議，但立即遭伊斯蘭強硬派及保守軍系勢力反撲，他們散播仇恨言論，指控他非穆斯林、有華人血統、是共產主義者，在這些威脅下，佐科威成為缺乏信心的領袖。

他說，佐科威因此提名保守派的伊斯蘭學者理事會主席安明（Ma'ruf Amin）當副手，爭取保守派選票，但也造成部分支持者流失，這些選民都曾期望他處理過去的人權侵害事件，保護少數族群，現在都對他失去希望與信心。（編輯：林憬屏）1080402

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