南海行為準則磋商初審今年想過 挑戰性高

（中央社記者黃自強新加坡13日專電）中國對南海持續擴張，美國力主航行自由，讓南海爭端始終是區域熱點，東協雖想追求南海和平，但學者認為，今年能否初審通過南海行為準則單一磋商文本草案，仍具挑戰性。

泰國是今年東協輪值主席國，東協外長非正式會議剛在一月中旬落幕，除確認南海航行自由重要性，也關注東協與中國達成的南海行為準則（COC）單一磋商文本草案完成初審進度。

新加坡國防部長黃永宏今年2月間出席慕尼黑安全會議（MSC），曾就南海議題發言，認為東協在解決南海主權紛爭與創造和平解決方案，扮演關鍵角色，採取積態行為推動南海行為準則等互信機制。

新加坡總理李顯龍去年在第33屆東協峰會閉幕記者會，說不要低估南海行為準則實質內容談判涉及的複雜性與困難度。

目前人在台北的美國政治風險顧問方恩格（Ross Darrell Feingold）今天以電子郵件回覆記者詢問，說明東協領袖與首長長期以來多透過國際會議或高峰會，表達東協對南海主權爭議能扮演關鍵角色，甚或能在東協主導之下，促進馬來西亞、菲律賓、越南等聲索國，能與中國達成資源開發或其他方面的合作。

他認為，外界固然有樂觀以對的看法，但目前仍沒有化解問題，東協輪值主席國每年更換之下，東協很難落實一貫的南海政策。尤其，只有部分東協成員是南海主權的聲索國，與其他東協國家的各自利益不同，想要達成共識，難度顯然不小。

值得注意的是，去年8月，東協與中國完成南海行為準則單一磋商文本草案，中國盼3年內完成南海行為準則談判。中國外長王毅今年2月間還訪問泰國，強調確保南海航行自由與飛航自由，關切南海行為準則單一磋商文本草案進度。

菲律賓的杜特蒂政府尋求與北京功能性合作，越南對南海則堅持各方應遵守1982年的聯合國海洋法公約，東協與中國協商的南海行為準則，應有法律拘束力。

方恩格認為，南海主權聲索國彼此之間有不同的矛盾點與衝突點，從目前國際局勢觀察，馬來西亞、菲律賓等國，也有可能因執政者領導風格，對南海爭議政策出現轉彎，或選擇與中國合作。

研究地緣政治學者認為，中國為使3年內完成南海行為準則談判，讓遭外界質疑徒具象徵意義的單一磋商文本草案進度，能有更實質進展，今後仍不排除對東協國家釋出更多善意。

南海主權聲索國包括中華民國、菲律賓、越南、汶萊、馬來西亞等國，中國在南海填海造島、擴建軍事設施，美國則執行航行自由任務，南海局勢仍是爭議話題。（編輯：陳永昌）1080313

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