他山之石：境內嚴控境外合作 日本PM2.5漸降

（中央社記者黃名璽東京17日專電）台灣空污大遊行要求政府降低PM2.5同時聚焦於減煤減碳，參考日本範例，日本從2009年建立細懸浮微粒（PM2.5）標準值，積極規範國內工廠排煙及汽車排氣，境外空污則與中韓兩國採取區域合作，PM2.5已呈現逐年減少趨勢，在先進國家名列前茅。

日本1997年從美國導入PM2.5標準值後，當時的環境廳開始調查PM2.5的偵測方式。由於PM2.5對健康影響越來越清楚，1999年開始進行影響調查研究，到了2007年7月整理成報告書。

後來的日本環境省為了研究PM2.5對健康的影響，設置了影響評估研究會，研究會在2008年4月整理報告書，認為總體來看，PM2.5確實會對人體產生一定程度的影響。

2009年，日本政府訂定PM2.5標準值，日平均值在每立方公尺35微克以下、年平均值要低於每立方公尺15微克。

日本的PM2.5從何而來？日本海洋研究開發機構推測，西日本地區的PM2.5約有7成來自境外，其中中國占6成、朝鮮半島占一成。

不過，西日本地區仍有2成以上PM2.5來自境內，在關東地區更有約5成是境內產生，所以日本自己產生或製造的PM2.5也不能說很少。

根據一份跨境污染研究指出，日本北陸、近畿、四國、中國及九州等地區，可能來自中國的PM2.5都占5成以上；可能來自朝鮮半島的占5%到11%間；日本境內產生或製造的，占21%到36%不等。

不過，日本關東地區的PM2.5，雖然有39%可能來自中國，但境內產生或製造的占了51%。

日本境內除了工廠、汽車排氣、焚燒野草等製造不少PM2.5，研究顯示，2013年關東及東海地區PM2.5濃度上升，可能跟櫻島的火山噴發有關；如果在計程車內吸菸，可讓車內的PM2.5濃度超過每立方公尺1000微克。

以日本來看，計算PM2.5年平均值有兩個數據，一個是一般環境大氣偵測單位測得，另一個是汽車排氣檢測單位測得。不論是哪一個數據，都顯示日本的PM2.5濃度有減少的趨勢。

日本採用較為嚴格的標準，要同時符合年平均值在每立方公尺15微克以下，及日平均值每立方公尺35微克以下，才能算達標。以環境省公布的2015年的數據來看，在一般大氣環境的達成率為74.5%，汽車排氣部分為58.4%，雖然不能說令人滿意，但都比2014年的37.8%、25.8%的達標率改善不少。

日本國會圖書館一份報告指出，這種趨勢應該跟日本政府嚴格規範排煙設施排放廢氣，及強化汽車排氣標準有關。

根據2014年世界衛生組織公布的數據，PM2.5年平均值最糟的國家是巴基斯坦，為每立方公尺101微克；印度為每立方公尺59微克、中國每立方公尺41微克、南韓每立方公尺23微克、英國每立方公尺14微克、美國每立方公尺12微克，而日本每立方公尺為10微克。

如果以世界各大都市來看，2014年以印度新德里表現最糟，年平均值為每立方公尺153微克，而北京為每立方公尺56微克、首爾每立方公尺22微克、倫敦每立方公尺16微克、紐約每立方公尺147微克，東京都千代田區為每立方公尺10微克。

至於日本如何因應PM2.5，環境省2013年12月公布因應PM2.5總體對策，提出了3大目標。

第一個目標是確保國民安全與安心，針對PM2.5濃度上升時，提出相關改善與強化措施。

第二個目標是達成PM2.5標準值，提出抑制PM2.5增加的對策。

第三個目標是與亞洲地區共享乾淨大氣，以日本、中國、南韓3個國家為主，共同合作對抗跨境污染。

在日中韓3國協力對抗跨境污染部分，透過日中韓3國環境部長會議（TEMM）、關於大氣污染的日中韓3國政策對話等平台，讓3國可共享資訊及共同研究。

日本與鄰近境外最大污染源的中國也個別進行合作，環境省推動「改善中國大氣環境的都市合作」，讓日本地方政府與中國都市合作，透過日本擁有的減排知識，培養中國相關人才，已有數百家的日本企業參加「中國大氣污染改善合作網」，彼此間緊密合作。

日本也與南韓在2014年的日韓環境部長會議上，達成促進雙方共享PM2.5的偵測、預測及資訊等合作的共識。1061217

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