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對中政策比一比 賀錦麗偏務實、川普重交易 都未承諾協防台灣

2024/11/4 08:19(11/4 16:08 更新)
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美國民主黨總統候選人賀錦麗(左)與共和黨總統候選人川普(右)。(路透社)
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(中央社記者石秀娟華盛頓4日專電)美中戰略競爭格局持續,民主黨總統候選人賀錦麗、共和黨川普都視中國為主要對手,但政策不同。川普交易性格強,不可預測性高;賀錦麗大致延續拜登路線,重務實。兩人對協防台灣尚無承諾。

下任美國總統任期為2025至2029年,期間,中國2027年將慶祝人民解放軍建軍百年,中國國家主席習近平已指示此前要實現國防與軍隊現代化;同時,也可能面對邁入第4任的習近平,任滿他就年近8旬,可能是他最後一任。

無論是副總統賀錦麗(Kamala Harris)當選,或前總統川普(Donald Trump)繼2017-2021年執政後,再度重返白宮,都將面對美中兩強競爭加劇的可能。國際秩序也將圍繞美中在各領域對抗的趨勢,繼續朝兩極化發展。

川普兩岸政策傾向交易 VS.賀錦麗務實主義

總部位於布魯塞爾的「國際危機組織」(International Crisis Group)10月17日發表報告,推測川普的兩岸政策傾向「交易主義」,賀錦麗則是「務實主義」。

這份報告基於兩人的公開發言、其國安幕僚的長期主張,及對前川普政府、現任拜登(Joe Biden)政府官員的訪問,得出這個結論。

報告指出,以貿易為中心及「交易心態」將是川普處理對中關係的主要方式。

川普上個任期內,曾對75%的中國進口商品課徵25%的關稅,引發美中貿易戰。他當時希望藉此降低貿易逆差、促進製造業回流、施壓中國停止竊取美國企業的智財權,但效果不盡理想。這次競選,川普最爲強調的對中政策也是加徵關稅。

川普揚言將對中國商品課徵至少60%的關稅,其他國家則是10%至20%。這樣做恐助長通膨、增加企業成本、抑制經濟成長。報告引述彭博經濟研究(Bloomberg Economics)指出,如此高關稅等於讓中國商品在美國市場消失。

這個主張符合川普對中立場鷹派幕僚的看法,例如他的前國安顧問歐布萊恩(Robert O’Brien)。他們認為,美國經濟應與中國「全面脫鉤」(decoupling)。歐布萊恩被傳言是可能的國務卿人選之一。

然而,報告也說,不論川普或幕僚曾說什麼,最後仍決定於川普「特異」的思維。

特別是川普的「交易性格」。他任內處理中國電信公司中興通訊違反美國對伊朗與北韓制裁案、華為違反美國對伊朗制裁而引起的引渡華為財務長孟晚舟案、及中國對維吾爾族的人權侵害事件,都受他尋求與中國協商貿易協議的影響。

賀錦麗在選戰中,很少較深入談到與中國相關的議題。但她多次提到這句話:她會努力「確保美國在21世紀的競爭中擊敗中國」。

她對中國議題談到最多的一次,是接受「60分鐘」(60 Minutes)訪問。她說:「美國必須贏得與中國21世紀的競爭,我們必須有具備競爭、贏得勝利的能力。我們不應尋求衝突。我們有一些原則,包括要確保美國的商業利益。」

曾傳言可能是賀錦麗國務卿人選的民主黨聯邦參議員墨菲(Chris Murphy)8月接受中央社訪問時指出,賀錦麗對兩岸的政策,大致上會延續拜登路線。「國際危機組織」的報告、華府智庫學者的分析,也持類似看法。

拜登的對中政策有3面向:加速國內投資以減少對外依賴;加強夥伴結盟以強化韌性;避免關鍵科技流入中國,不尋求非必要的衝突。這種「去風險」(de-risking)的「小院子、高圍牆」的策略,與對中國「全面脫鉤」不同。

反應於實際的政策,包括提供企業在美研發製造半導體誘因、管制高科技技術流入中國、強化澳英美三方安全夥伴關係(AUKUS)、四方安全對話(Quad)等多邊機制、以及建立並維持與中國的對話機制,管理雙方的競爭關係。

此外,許多學者也預期,賀錦麗的對中政策不會忽略人權的面向。賀錦麗在聯邦參議員任內,曾提案、或連署支持香港民主、維吾爾族人權的法案。她2019年參加民主黨黨內初選時曾說,必須重視中國極糟糕的人權紀錄。

二人均未明確承諾中國武力犯台時協訪台灣

關於台灣議題,川普、賀錦麗在選戰中的著墨不多,都沒有主動、正面提出台灣政策。被問到美國是否在中國武力犯台時協防台灣?兩人沒有明確承諾。

賀錦麗對「60分鐘」說,她「不討論假設性問題」,但是美國需確保維持一中政策,這包括「支持台灣有自我防衛的能力,確保台灣海峽的自由」;美國也必須確保與中國保持暢通的溝通管道,特別是軍事層面的溝通。

川普曾多次回答協防台灣議題。他說過,中國若入侵台灣,他會轟炸北京。他也曾表達,要保衛半個地球外的台灣有實際困難度,以及台灣應支付美國防衛費用。他並曾提到,台灣的國防預算應占台灣國內生產毛額(GDP)的10%。

川普最新的說法是,在他任內,中國國家主席習近平不會對台動武,因為他與習的關係穩固。如果中國「進入台灣」,他將會對中國課徵150%到200%的關稅。

川普也曾說,台灣搶走美國的晶片生意。這番話引起學者解讀,指川普當選後,可能推翻拜登政府將依「晶片法」(CHIPS and Science Act)提供約66億美元(約新台幣2118億元)的直接補助給在亞利桑那州鳳凰城設廠的台積電。

川普10月底接受Podcast節目訪問時,再度質疑「晶片法」對於給外國公司的補助,並說,大可對這些公司課關稅,讓這些公司用自己的錢到美國投資。

退將認為美國應以戰略清晰嚇阻中國

曾任美國太平洋司令部作戰主任的退役少將蒙哥馬利(Mark Montgomery)日前接受中央社訪問時說,賀錦麗與川普兩人對台灣議題的回答,讓他感到失望。

美國向來以「戰略模糊」的策略,達成對台灣與中國「雙重嚇阻」的作用。但拜登任內,曾5度明確表態,若中國武力犯台,美國不排除協防台灣。

隨著中國對台灣愈趨強硬,蒙哥馬利說,「現在正需要美國明確講清楚」,以達到對中國的嚇阻效果,拜登在這方面的表態是清楚的,賀錦麗對台灣的回應「非常平淡」,與拜登過去不一致。而川普關於晶片的說法,則是完全錯誤。

儘管台灣議題在這次大選中談論得少,華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institution)資深研究員卜睿哲(Richard Bush)、何瑞恩(Ryan Hass)10月初聯合撰文指出,台灣議題很可能是下任總統未來4年要關注的焦點之一。

兩人撰文指出,川普若當選,他對台灣的態度,會像他對其他外交議題一樣難以預測,也將會與他任用的官員有關。預期他也會以交易心態處理台灣議題,要求台灣為美國提供更多利益,包括增加對美軍購及投資。

他們也表示,賀錦麗的外交思維強調結盟、及維護全球原則,這意味她會謹慎發言,比較不可能公開承諾保台。她會專注維持台海穩定,對台政策與拜登有一致性,但現在難以預測,因為這也會視她面對的全球局勢而定。(編輯:韋樞)1131104

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