新首長選後課題 行政區劃挑戰大

（中央社記者劉麗榮台北25日電）新當選縣市長選後課題除了財政問題之外，如何縮小城鄉差距也是重大挑戰，行政院推動「行政區劃法草案」，賦予地方重組的法源，但行政區劃牽涉敏感的選區問題，仍有許多難關待克服。

目前台灣行政區域計有6直轄市、16縣（市）、368鄉（鎮、市、區），行政區域間規模差距甚大，且直轄市未能肩負起「領頭羊」角色，帶動整體區域發展，反而對於周邊地區有強大磁吸效應，使周邊縣市陸續產生留才不易、財政狀況欠佳及施政效能難以有效提升等問題。

以新北市來說，人口最多的是板橋區，有50多萬人；人口最少的為平溪區不到5000人，城鄉人口差距超過100倍。各行政區里編總數最多為板橋區126里、最少為烏來區5里。

直轄市或部分縣市對鄉鎮市區的重新整理，有迫切的需求，但過去缺乏遊戲規則，為了解決問題，行政院推動行政區劃法，目前已送立院審議。

草案規定，行政區劃可採「由上而下」及「由下而上」2種方式併行，由各級主管機關或鄉（鎮、市、區）公所提出計畫，送經相關直轄市、縣（市）政府或鄉（鎮、市、區）公所，以及其議會或代表會同意或徵詢意見後，陳報上級主管機關核定。

內政部表示，立法通過後，第一階段可能是直轄市，特別是過去合併升格的直轄市，因為鄉鎮市區規模落差太大，需要作重組，地方政府將有法源可以執行。

不過，行政區一合併，不但官位少了，選區也可能改變。台北大學公共行政暨政策學系教授呂育誠表示，行政區劃除了考量地理條件、文化歷史因素外，本質上其實還涵蓋敏感的地方政治問題。基於本位主義，地方面對行政區劃一定趨於保守態度，這也是行政區劃法過去難以制定的原因。

呂育誠說，政院通過的行政區劃法是提供程序上原則性的規範，法是框架、平台讓各方對話。長期以來大家特別在乎區域界線問題，其實可從民生議題出發，如在交通、商業活動、防災等議題先合作，有實質成果後再來考慮整併問題。

他說，六都改制後，資源產生集中化效果，與其他縣市相較，資源分配產生極端化，加上高齡化問題，對縣轄市來說，推動行政區劃將是地方首長的當務之急，繼續維持現況，沒辦法回應民眾的需求，勢必得做改變。

東吳大學政治系副教授陳立剛說，以直轄市來說，區長都是官派，只要市長能說服議會同意，進行行政區工程改造相對是比較有機會；其他縣市的鄉鎮市等地方政治力量對權力的維護，恐怕會受到較大阻力。

呂育誠指出，縣以下的鄉鎮市，仍有地方自治團體的地位，但資源相當有限，除非地方能自行創造新的財源，否則比較好的方法是創造大的經濟規模，若以民生角度出發，創造更大效益，地方似乎沒有理由反對。

陳立剛說，多年來大家習以為常的生活、行政模式要變動，剛開始一定會有很多不同想法，需要相當多的討論才有辦法形成共識。未來行政區劃法如順利通過，呂育誠說，至少往前邁出一步，但距離真正落實還有很長一段路要走。

6都除台北市外，升格以來都未進行行政區的整合，曾任台南市民政局長的內政部次長陳宗彥說，台南縣市合併後有37個行政區，地方有共識要調整，但絕對不在任何前提下討論，否則會有爭議。

陳宗彥表示，部分直轄市曾提出里鄰層級的整併，即使只是小規模調整，都難以達成共識，他說，地方首長的堅持與魄力很重要，要有毅力才推得動。（編輯：陸倩瑤）1071125

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