立院三讀 建立國土4大功能分區

（中央社記者王承中台北18日電）立法院今天三讀通過國土計畫法，基於保育及管理需要，依土地特性，國土劃分為國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展等功能分區，未來須在環境容許條件下，才准許申請土地使用。

提案的國民黨籍立委邱文彥表示，國土計畫法將建立4大功能分區，追求適地適用和國家永續發展的目標，並充分尊重原住民的權益。由於這也是他立委任內最後一次發言，他說，「期待將來國會有更多政治家，專注福國利民法案，而非被既得利益綁架、汲汲營營於下次選舉的政客」。

近年極端氣候頻仍，造成人命財產巨大損失，暴露國土脆弱體質，為引導土地有秩序使用，立法院院會今天三讀通過國土計畫法，將把國土劃分為國土保育、海洋資源、農業發展及城鄉發展等4個功能分區，以國土性質區分使用管制程度。

國土保育地區應以保育及保安為原則，得禁止或限制使用；海洋資源地區應以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則，創造寧適和諧之生活環境。

通過條文明定，從事一定規模以上或性質特殊之土地使用許可案件，主管機關審應考量土地使用適宜性、交通與公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力。依各國土功能分區之特性，經審議符合條件者，得許可使用。

若未符合國土功能分區及分類使用原則者，最高可由地方主管機關處新台幣500萬元罰鍰，而從事符合分區使用卻未經許可者，最高可處150萬元罰鍰，且地方主管機關得限期令其變更、停止使用或恢復原狀，而拆除費用由行為人負擔。

另外，若因違法釀成災害者，處7年以下有期徒刑，得併科500萬元以下罰金；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑，得併科700萬元以下罰金；致人於死者，處5年以上12年以下有期徒刑，得併科1000萬元以下罰金。

為落實國土保育，本於開發者付費、財源穩健、維護公共利益及資源有效規劃整合原則，中央主管機關應設置國土永續發展基金，每年政府預算移撥不得低於500億元，用於辦理補償所需之支出、國土規劃研究調查及土地利用之監測，以及支應民眾檢舉獎勵。

根據通過後條文明定，中央主管機關應於新法施行後2年內，公告實施全國國土計畫；全國國體計畫公告2年內，地方主管機關則應一併公告實施直轄市、縣市國土計畫，中央主管機關並應在2年內公告國土功能分區圖，自公告國土功能分區圖之日起，區域計畫法不再適用。

另外，條文也明定，國土規劃涉及原住民族之土地，應尊重及保存其傳統文化、領域及智慧，並建立互利共榮機制。涉及原住民族土地及海域之使用管制者，應依原住民族基本法第二十一條規定辦理，與原住民族諮商、參與、共享利益及補償。1041218

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