工輔法初審通過 環團不滿未設落日讓農地破碎化

（中央社記者廖禹揚、王揚宇台北6日電）立法院經委會今天初審通過工輔法部分條文修正草案，不過環團指特定工廠登記證不設落日，將使台灣農地破碎化的走向更加無從迴轉，經濟部次長王美花說，未設落日是因為量體太大，仍在與地方政府協商做法。

為解決農地工廠違規（法）使用問題，立法院經濟委員會今天初審工廠管理輔導法部分條文修正草案，除了第28條之9、之10、之12、之13保留，第28條之7修正通過外，其餘條文皆按行政院版本通過。

草案明定1年緩衝期，業者應於新法施行日起2年內申請納管、3年內提出工廠改善計畫，而該項計畫須於2年內完成，得展延，最遲10年內取得「特定工廠登記」。

但院版草案並未明定「特定工廠登記證」落日期限；地球公民基金會等民間團體指出，「特定工廠登記證」不設落日，以及院版草案中具有「就地合法」法律文字，將更惡化台灣農地破碎化，法令一旦容許「特定工廠」生生世世處在灰色地帶，廠商即無誘因追求真正合法化，這是制度性地摧毀台灣的農地、食安及空間秩序。

地球公民基金會、台灣農村陣線、主婦聯盟環境保護基金會等民團主要訴求包括：第一，特定工廠登記明訂落日期限；第二，中高污染工廠輔導的遷廠與關廠，明訂5年落日期限；第三，工輔法納入資訊公開、公民訴訟條款，讓民間自救；第四，工輔法納入優先遷廠輔導、集中式管理的優先條文等。

針對民團的訴求，王美花表示，未設落日是因為（違規工廠）量體太大，目前經濟部仍與地方政府協商中，由於地方的人力、資源不足，配套措施何時完成，並無確切時間表，但比起一刀切，最後卻做不到，先做出好的案例模型更重要。

經濟委員會今天審查本案兩個主要爭點包括：第一，違規（法）工廠業者在完成合法化前，與該工廠有關的商業行為如廠房、廠地買賣交易，所有權移轉等，是否予以限制（或禁止）；第二，違規（法）廠合法化回饋金訂定問題。

民進黨立委林岱樺認為，不應限制這類工廠的商業行為，因為一旦限制，可能使得產業難以進行後續合法化相關措施，甚至影響營運，如同變相允許工廠閒置。

不過，經濟部長沈榮津表示，當務之急是引導這些未登記工廠完成「自由身」，但在合法化、恢復自由身前，「這兩三年大家要先忍耐」，如果開放這些商業行為，造成廠商沒有確實進行合法化工作，社會觀感也不好。

王美花說，開放商業行為可能使推動土地合法的目的受影響，經濟部主張限制它們的商業行為也是希望鼓勵大家走到最後一步，若在用地變更前放寬限制，的確比較容易脫鉤，此外也要考慮環境問題，盡量讓大家都符合土地合法規範。

王美花說，比起母法通過，工輔法後續配套措施的訂定更為重要，現在同步進行，包括以前瞻預算請各地方政府盤點未登記工廠預計在10月底前完成，在此之前，地方政府也要思考要劃設為群聚的區域、公司是否能自由選擇要歸為群聚等，「還有很多事情要做。」（編輯：黃國倫）1080506

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