休耕惹議 學者：考量經濟利益比例

（中央社記者林孟汝台北28日電）全台水情吃緊，停灌休耕面積擴大引發反彈聲浪，批評政府不重視農業，不過，學者認為，應考慮投入產出的經濟利益比例原則及機會成本。

為因應乾旱，經濟部「旱災災害緊急應變小組」決議，擴大明年一期稻作停灌，包括桃園、新竹、苗栗、台中及嘉南等5個灌溉區，面積高達4萬1576公頃，引發前客委會主委羅文嘉及白米炸彈客楊儒門不滿，批評產業用水重於農業用水違法，並要求政府應考量農民被迫休耕困境。

農委會27日提出因應對策，只要是農家休耕或轉作補償可依休耕且種綠肥、休耕不種綠肥但有翻耕、轉作其它作物等不同狀況，可獲得新台幣8.5萬元、7.8萬元、3.9萬元不等補償。

另外，農委會也說明，明年一期稻作停灌面積約4.1萬公頃，其中種稻面積比例約54%，減少稻作面積約2.2萬公頃，影響糙米產量約12萬公噸；目前政府庫存公糧尚有87萬公噸糙米，其中一年內新期米33萬公噸，整體稻米供應無虞。

工研院知識經濟與競爭力研究中心主任杜紫宸表示，台灣雖不能沒有自己的農業，但應依照比較優勢發展農業，要考慮投入產出的經濟利益比例原則，因為投入任何弱勢產業的補貼，都是全民在支付龐大的機會成本。

他舉例，農業消耗70%的水資源、保留良田及休耕土地面積約佔台灣平地面積的1/10、每年匡列500億元的老農津貼及數百億的災害補償及休耕補償，都是來自納稅義務人，這些都是機會成本。

機會成本又稱為經濟成本（economic cost）。為了獲得某種東西「因而必須放棄的最大價值」，不論是手中已有的東西或可獲得而未獲得的東西，都是它的（機會）成本。

也就說，杜紫宸指出，新加坡的策略是利用其他國家的土地養豬、種稻，提供自己人民食用，如果台灣願意改採進口農產品來替代發展農業，或許可以換取更多發展空間。

他進一步說，解決未來糧食危機的方法只有靠農業科技的改良，台灣農業科技已是全球首屈一指，從另外一個角度思考，提高大面積農地的產出效率才是解決之道，小農經濟無濟提高糧食主權。1031228

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