4 / 中聯辦代表行使監督權 位階提高與否有待觀察

（中央社記者沈朋達台北23日電）換帥後的中聯辦，對香港內部事務更積極發聲，並強調自己代表北京，監督一國兩制實行狀況的角色。但學者指出，「監督權」具體的實行機制，還有待進一步釐清。

「反送中」抗爭爆發後半年多，北京2020年初對治港體系作出調整，原北京中央駐香港聯絡辦公室主任王志民遭撤換，改由曾任山西省委書記的駱惠寧接手。

不久後，原國務院港澳事務辦公室主任張曉明被降為副主任，「一把手」則由全國政治協商會議副主席夏寶龍接任。

自此，港澳辦和中聯辦改由「副國級」和「正部級」官員領導，讓外界關注這兩個機構的角色，是否會更為重要。

在此之前，香港社會就有「西環（中聯辦所在地）治港」的說法，指中聯辦是香港的地下管治者。

而駱惠寧上任後，中聯辦的角色更為鮮明：從立法會內衝突到「港獨」教師，中聯辦積極對各種香港事務發聲譴責，並強調自己有權代表中央對香港事務「行使監督權」。此外，駱惠寧還在中國「十一國慶」時，親自探訪劏房（小坪數分租房）貧戶。高調的形象，讓有輿論形容中聯辦貌似「香港黨委」，甚至變成港府的「太上皇」。

所謂的「監督權」究竟是什麼？這個概念在2014年的一國兩制白皮書中已經出現，當時的文件寫著：中央對香港有「全面管治權」，「對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力」。

更直白的說，中聯辦可以對一國兩制在香港的實行狀況，進行監督。

中聯辦4月17日的聲明則這麼說：「特區享有的高度自治權，包括立法權，均來源於中央授權。被授權者須對授權者負責，授權者對所授出的權力擁有監督權，這個道理不言自明。」

這個說法引起不小反彈，香港社會一些輿論認為，按照基本法，除了外交和國防事務外，其他事務應該都屬香港自治的範圍，北京不應插手。

然而，北京近年不斷強調對香港擁有各種直接和間接的權力，而這從張曉明在中共19屆四中全會後指出的中央對港的「10項權力」論述，就可明顯看出。

香港政策研究所香港願景計畫高級研究員林緻茵對中央社分析，北京始終強調京港之間是「授權」關係，而非「分權」，因此才會出現「有授權，就有監督」的說法。

那「監督權」這項未出現在基本法中權力，具體該如何執行？依照港澳辦4月21日的聲明表述，在一國兩制實施受到嚴重影響的情况下，中央就必須「適時表明立場和態度，並依法加以糾正」。

林緻茵說，過去半年多，中聯辦的確透過發聲明，對立法會、教育界，和泛民主派「初選」等各種事務積極發聲，而這些聲明也形同建制派組織的風向球。

但林緻茵指出，所謂的「依法加以糾正」，具體是要依什麼法？而沒有行政權的中聯辦，又要以什麼機制糾正？這些問題都還有待釐清。

她認為，目前「頭戴三帽」（身兼中聯辦主任、港澳辦副主任、港府國安委員會國安顧問）的駱惠寧在治港體系中扮演的角色，會是未來觀察中聯辦如何行使「監督權」的重要指標。

有輿論認為，中聯辦現在似乎扮演「下指導棋」的角色，港府跟隨著它的聲明而行事。但林緻茵認為，目前沒有明確的證據顯示，中聯辦的聲明和港府行動有因果關係，或具體的先後次序。

香港中文大學政治與行政學系副教授馬嶽則指出，駱惠寧上台後，中聯辦近期在基層社區的身影變少了，且許多對港指令都是直接由北京下達。從這個角度而看，現階段還很難說中聯辦的位階有顯著提高。

上述的跡象顯示，中聯辦未來將更積極扮演監督者的角色；但若要說他成為港府「太上皇」，甚至取代港府，可能還言之過早。（編輯：吳柏緯/朱建陵）1091123

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