山東強推「合村併居」 農民被迫拆遷陷困境

（中央社台北24日電）中國大陸山東省今年強推「合村併居」，脅迫大多是老弱窮困的農民同意拆除老家，搬去集中樓房，導致許多人陷入流離失所、揹債甚至不能農作維生等困境，已引發專家痛批是一場「人禍」。

陸媒中國新聞週刊日前還引述專家直指，山東多地強推「合村併居」，主要是由地方嚴重的債務壓力引起的，官員企圖藉此創造集體建設用地，炒作土地獲利；「搞大拆大建，目的就是盡可能拿到土地指標」。

所謂「合村併居」，就是拆除農民住房、合併原有村莊，建立新型農村社區，讓農民集中住進樓房。

山東官方宣稱這是為了響應中共19大提出的「鄉村振興」戰略，解決「三高兩難」（村級組織運轉成本高、空心村比例高、基礎設施建設成本高；帶領群眾增收致富難，民主管理難）問題。

山東是中國農業第一大省，農村常住人口達到4900多萬，行政村6.9萬個，村莊密度0.43個/平方公里，平均每村有700多人。山東省發展改革主任張新文去年在全國兩會稱，山東行政村壓縮到「5萬個是比較合適的」。

綜合網路訊息，山東是最早也最積極推動「合村併居」的省分。今年3月疫情趨緩後，官方又在先行試點的菏澤、聊城、濱州、臨沂、德州等地區展開大規模強推。

武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文21日在「南風窗」新聞雜誌刊文，披露山東官方在農村強推「合村併居」，發生強拆村落、導致農民流離失所、被迫在田間地頭搭建窩棚蝸居等亂象。

他形容，「如果說疫情還只是一場天災，人們還可以躲在溫馨的家園迎來黎明，陰霾終會過去。那麼，合村併居就像是一場人禍，它來勢洶洶，不講人情。它對農民的心理衝擊，怕是會伴隨終身」。

根據呂德文團隊的實地調查，臨沂李家村去年10月開始大規模拆遷，政府配套的安置樓房還在離村4公里處建設，不具備入住條件，且補償標準極低，村民被拆掉的房屋無法置換一套樓房。村民李尚等人因而拒絕拆遷，成為「釘子戶」。

今年3月底開始，李尚留守家中的父母親每天都要面對家中田地被挖、作物被損毀、斷路斷電、家門口被放鞭炮、房屋玻璃被砸碎等滋擾。6月13日中午，李尚家的房子被強拆。

據報告，今年4月中旬，山東濱州袁家村突然召開村民大會，宣布被納入了「合村併居」範圍，率先拆村。但是，當地政府在動員農民拆房子的同時，卻無法向他們承諾何時何地建好新社區。

村民袁珍表示，政府工作人員第3次上門勸說時用磚頭砸門，她被6名幹部組成的工作組帶上了一輛麵包車，開到政府的一個社區辦事處，手機都被拿去保管，6名工作人員與她談了16個小時，軟硬兼施，要求她簽字同意拆遷。

陸媒風視頻報導，山東惠民縣某村300戶，小李是其中堅持不簽拆遷補償的20戶之一。他無奈表示，如果政府可以保證村民安居樂業，不會「越拆越窮」，他們也不願意去做「釘子戶」。

報告指出，在「合村併居」政策下，村民被拆之後，居住品質不僅大大降低，還得倒貼人民幣10萬元（約新台幣42萬元）左右的裝修等費用才能住進樓房。

報告稱，最讓人不可接受的是，絕大多數地方推行合村併居都是「先拆後建」。八字還沒一撇就動員民眾拆房子的情況，比比皆是。

報告並指出，政府雖然會發放少量安置費，但根本不夠生活。被拆農民只有3個選擇：租房、投親靠友和搭窩棚。於是，絕大多數被拆農戶都選擇在田間地頭搭窩棚居住。一旦哪個地方推行合村併居，農民住窩棚的景象就會大面積出現。

呂德文指出，「合村併居」受影響最大的是仍要依靠土地生存的弱勢農民。他們需要的是勞作的方便和經濟簡約的生活環境。城鎮化是一個漸進過程，非要在短時間內在工業化水準不高、農民生活方式並未改變，且毫無思想準備的情況下，讓最弱勢的農民「上樓」，單靠地方政府的一廂情願推動，能不出問題嗎？

他直指，「合村併居」很大可能會帶來鄉村衰敗，只會造就一個劣質城鎮化的樣板，不會是鄉村振興的樣板。

武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰也指出，所謂新型社區的樓房，建築品質普遍很差，沒有產權，沒有住房維修基金；之前農民住得好好的自家大院子被拆了，再另外花錢上樓，住房面積小，住房品質差，花錢多，遠離土地，進行農業生產很困難，農民自然是不會滿意的；未來基層治理也將不堪設想。

他批評，將農民家庭幾代人積累心血建設的家園拆除，就是將改革開放以來中國社會主義建設的物質成果拆除。「如此巨大的社會主義建設的物質成果被人為毀滅，史無前例，不敢想像」。

中國新聞周刊10日推出調查報導指出，山東東阿縣與山東省土地發展集團有限公司簽訂合作協議，為安置區建設確保了資金保障。

報導引述一名官方人士指出，當地政府看重山東土發集團，是認為在土地交易時能賣到更高的價錢。他舉例說，比如某個村莊房屋、道路等占用土地300畝，拆遷後經土管部門鑒定，只有150畝屬於建設用地，其中建安置房又占用30畝。這相當於透過「合村併居」騰出來120畝建設用地。這120畝經過複墾、驗收合格後，就可作為指標，對外交易。

報導引述中國人民大學鄉村建設中心主任溫鐵軍指出，近期疫情惡化了系統性危機，有些地方搞「合村併居」，主要是由地方嚴重的債務壓力引起的。

他說，為解決這一問題，有些地方就利用集體建設用地可以直接入市、發達地區本地的地票交易可以跨區等政策。「推進合村併居，搞大拆大建，目的就是盡可能拿到土地指標」。（編輯：楊昇儒/張淑伶）1090624

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