中國建立社會信用體系 民眾上訪路更難

（中央社記者陳家倫上海特稿）中國計畫建立社會信用體系，政府對個人表現的給分，將決定民眾所享有的權利。其中一項打擊逃票的規範，在中國特殊國情下，為民眾上訪再添障礙，更引發「誰才是失信者」的思辨。

上海訪民小玉用筷子將白飯往嘴裡塞時，邊皺眉讀著手機裡推送的釣魚新聞標題，「注意！5月1日起，這些人將禁乘火車、飛機」。新聞內容提及，曾無票乘車、越站（席）乘車且拒不補票的民眾得補齊欠款，否則將被限制購買車票。

這項由中國國家發展和改革委員會發布的新政，看似為了懲罰惡意逃票、健全信用社會機制，卻讓外地訪民搭乘列車前往北京喊冤的路變得更難。原因在於，不少訪民在逐級上訪的過程耗盡家產，一張足額的車票變得遙不可及。

左右小玉「上訪前景」的這項新政，源於中國國務院2014年發布通知指出，計畫在2020年全面推動「社會信用體系」。官方宣稱，這項建設旨在提升中國社會的「信用水準」與「誠信意識」。

中國目前已推出12個社會信用體系試點城市、打造首個綜合信用管理平台，透過徵信系統形成信用大數據庫，檢視個人在社會行為、商業活動、行政事務、司法制度等面向的表現並給出分數。守信者得到胡蘿蔔、對失信者祭出棒子。

訪民是依據中國大陸「憲法」行使「上訪權」伸冤的民眾，儘管受法律保障，但大陸各地方政府「人治」色彩濃厚，背後的利益共生鏈複雜，訪民前往基層的鄉、縣級政府上訪時，常因官官相護而無下文。

小玉就是一個案例，她在先生3年多前遷籍時，赫然從文件上發現，原來10多年前老家拆遷時，剛出生的兒子也獲分配一戶安置房，但這戶房子疑似遭到私吞，並未發配給小玉一家。

眼見一戶23坪的安置房憑空消失，小玉先到村委會求助，遭拒後，她轉而到上海市委市政府信訪辦公室申訴，只是案子被受理後竟又發回村裡，不僅問題沒解決，還引來地方派出所、村委會幹部側目，將小玉列為「重點關注對象」。

為了擴大上訪的影響力，小玉2015年起開始在北京舉辦各種大型會議時上訪，至今搭乘往返京、滬的高鐵10多趟。由於地方有關單位常將越級上訪者定性為「破壞穩定」而派人攔截，小玉為躲避截訪至少得提前一個月出發。

曠日廢時的上訪，無疑是精神與銀彈的消耗戰。小玉說，到北京租房短居加上打官司付出的大量費用，許多訪民最後連生存都面臨問題。幸好訪民私下流傳的「高鐵省錢大絕招」，能讓交通成本大幅降低。

小玉所謂的「省錢絕招」就是只買一張短程票從上海虹橋站一路坐到北京南站。由於票價不足額，訪民只好和乘務員玩起捉迷藏，一旦被逮到時，小玉就以「政府承諾要善待訪民」這句口號來遏止對方趕她下車，運氣好時會奏效。

因此，當小玉看到發改委頒布的「推動社會信用體系建設的意見」要求曾無票乘車、越站（席）乘車且拒不補票的民眾補齊欠款，否則將禁止購買車票的通知時，她發現自己可能因付不出錢而被列為「失信者」，內心五味雜陳。

這已非訪民首次被中國政府的「良好立意」誤傷。中國2013年也藉由網路完善「陽光信訪」制度，讓訪民在網路申訴加速處理效率。然而，信訪網站除會因「流量不堪負荷」而關閉外，更方便網路警察監控，被訪民視為畏途。

中國官方建立「社會信用體系」出發點積極，但在中共一黨執政下，先是逃不過外界對個資濫用的質疑；此外，中國龐雜的多級政府制，在導入社會信用分數量尺時，也可能讓地方小官權力再次坐大，對民眾權益干預加劇。

從小玉的經歷不難發現，一些非底層但面對支配性權力也是弱者的訪民，在無止盡的信訪迴圈中荷包漸瘦只能越站乘車，最後淪為社會信用體系中「失信者」的邏輯混淆。因為，倘若安置房確實分配給小玉一家，她的上訪故事便不會有序章。（編輯：繆宗翰）1070420

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