菲國「肉桶」裡賣什麼藥？

菲律賓媒體揭發報導了「肉桶弊案」，據信多達200名參議員、眾議員勾結白手套，聯手侵吞「優先發展援助經費」，光是2007年至2009年間，牽涉金額即達100億披索。

文、攝影／林行健 （中央社駐馬尼拉記者）

7月中旬，菲律賓媒體揭露「肉桶弊案」，8月26日，光是大馬尼拉地區就有10萬白衫軍上街抗議，參議院、眾議院為之動搖。什麼是肉桶？「桶」裡裝著什麼「肉」？

肉桶英語原文為「pork barrel」，是一種制度，指政府從國家預算中撥款給國會議員，無需經過正常審核程序，以方便他們執行發展方案，建設選區。

理論上，地方議員最了解選區的需求，因此肉桶可讓他們迅速地服務選民，立意良善，但從另一個角度來看，這也是立法人員拉攏選民、總統府控制國會的工具。

仿效美國制度，肉桶在菲律賓行之有年，獨裁者馬可仕總統曾下令廢止，但他1986年倒台後，接任的柯拉蓉總統又予恢復，從「鄉村發展基金」到目前的「優先發展援助經費」，歷任政權對肉桶有不同的稱呼。

從2006年開始，參議員肉桶金調升至每年2億披索（相當於新台幣1億3,527萬元），眾議員則有7,000萬披索。以參議員任期六年可連選二任、眾議員任期三年可連選三任來算，假設做滿任期，除了正常俸祿及其他津貼之外，參議員12年下來可領24億披索，眾議員可拿6億3,000萬披索。

7月12日，《菲律賓每日詢問者報》引據揭弊人魯伊（Benhur Luy）的證供，報導了「肉桶弊案」，據信多達200名參議員、眾議員勾結白手套納波里斯（Janet Lim-NapoLes），透過她所成立的非政府組織執行「幽靈」方案，聯手侵吞「優先發展援助經費」。根據政府審計委員會初步調查，光是在2007年至2009年間，牽涉金額即達100億披索。

根據選舉委員會資料，地方性的眾議員競選開支以千萬披索（1,000萬披索約為新台幣679萬元）起跳，全國性的參議員更是以億為單位燒錢，多數民眾相信，從肉桶抽取回扣，是彌補競選開支的方法之一。

樂天溫和的菲律賓民眾或是出自於「體諒」，或者迫於無奈，接受官員貪汙事實，甚至有「貪汙難絕，有做事就好」的扭曲思維。然而這次的肉桶案，議員假借扶農助貧、救災濟民等種種名義請款，但卻和白手套以五五或六四比例整筆侵吞，一毛錢都沒有留給弱勢族群，貪汙之巨、牽涉之廣，吃相之難看，讓民眾忍無可忍，長年積怨瞬間爆發。

魯伊和納波里斯均為肉桶貪汙集團的一員，且是遠親，但疑因利益糾紛反目，魯伊聲稱去年12月被納波里斯限制行動，經家人報案後於今年3月獲救，魯伊7月控告納波里斯「非法禁錮」，並揭發了肉桶案。

8月14日，地方法庭就非法禁錮案向納波里斯發出拘捕令，納波里斯事先得到內鬼通知逃亡，但於同月28日投案，現羈押於馬尼拉以南的一處警營。

司法部長德利馬（Leila de Lima）於9月16日親自出馬，和魯伊赴監察處控告肉桶案主謀納波里斯、三名參議員、五名前眾議員，和另29名議員幕僚人員以及非政府組織（NGO）主管掠奪或貪汙罪名，調查局移送的書面證據多達7萬5,000頁，塞滿一整輛小貨車。

首都地區民眾於8月26日發動了白衫軍大遊行，估計有10萬人參加，隨後又有其他團體舉辦了兩次的示威。民眾認為，議員的主要工作是立法而非建設，要求廢除肉桶這個「貪汙之源」，但由於總統艾奎諾三世迄今未做承諾，教會及民間團體正醞釀於10月下旬再辦一場百萬人大示威。

菲律賓已經有過二次人民革命的經驗，艾奎諾三世的母親柯拉蓉就是在1986年的人民革命中上台，因此即使艾奎諾三世以反貪為執政訴求，現階段民望尚佳，但眾怒難犯，如果肉桶案處理不當，恐仍將面對嚴重的政治後果。（完）

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