陸雙軌退休引發社會矛盾
養老待遇差距日益擴大，除了已成為無法忽視的社會矛盾，更大的問題是，兩套制度無形中形成勞動力市場壁壘，妨礙了人力資源的正常流動和有效配置。
文／馮 昭 （中央社記者）
中國大陸退休金採「雙軌制」，是「計畫經濟」向「市場經濟」轉型期的產物。
雙軌，顧名思義在一個國家內，適用兩套不同的制度：機關事業單位（指政府機關、黨部、學校、醫院和科研院所等）類似台灣軍公教早期的「恩給制」，個人不用繳費，退休金完全來自政府預算；企業則與台灣現行勞保和勞退「確定提撥制」類似，根據個人繳費年資和費率計算退休金。除此之外，更因退休後每月養老金待遇落差大，引發社會矛盾。
大陸官方媒體《人民日報》每年在「兩會」（中國人民政治協商會議全國委員會、全國人民代表大會）召開前，透過網路票選「十大熱點問題」，「社保養老」在2008年被選為前十大，2010年登上首位後，至今已連續四年高居榜首，可見受關注的程度。今年甚至高達九成受訪者認為，退休金雙軌制有違社會公平，廢除雙軌制條件已成熟。
大陸法定退休年齡多年來維持男性年滿60歲，女性工人年滿50歲，女性幹部年滿55歲。因應計畫經濟轉向市場經濟，1992年啟動退休金制度改革，不過，只改革了企業，機關事業單位則一直延續著上世紀50年代確立的制度，成為退休金落差的根源。
根據中國人民大學統計學院教授王曉軍的研究，在2005年，企業、事業單位、機關每人每年平均領的退休養老金依序為人民幣8,803元（約新台幣4萬1,897元）、1萬6,425元、1萬8,410元，事業單位和機關的人均養老金分別是企業的1.8和2.1倍。企業、事業單位、機關的養老金平均所得替代率分別為49.3%、87.7%、88.4%。
2006年以後，大陸官方統計不再公布按機關、事業單位和企業分類的養老金資料，但無法因此掩蓋「雙軌制」帶來的落差。
中國社會科學院今年初發布《2012社會保障綠皮書》和相關調查顯示，不同退休制度的養老金每月最低僅人民幣200元（約新台幣940元），最高1萬元（約新台幣4.7萬元），差距50倍。75.4%參保退休者月領養老金不到人民幣2,000元（新台幣9,400元）；92.3%機關事業單位退休者養老金高於4,000元（新台幣1萬8,800元），且沒有人低於2,000元。
若將大陸社科院的調查數字用白話描述，2012年高達九成的公務員和教職員等機關事業單位退休人員的養老金，是一般勞工的兩倍以上，而且沒有人拿得比一般勞工少。
調查結果一公布，輿論譁然。引發不平的主要原因，一是兩者的退休金差距不是來自「貢獻度」，而是因為不同的「制度設計」。而且，每逢改革，公務員總是「近水樓台」先保障自身的利益；範圍與數量最大的勞工，政策考慮的反而較少。
大陸機關事業單位的退休制度數十年來不動如山，退休金財源全部靠政府預算。計算方式是以退休前薪資為基礎，按工作年資長短發給80%、85%或90%。
相對地，大陸對企業職工養老金制度的改革已20年。在制度設計上，一般勞工的養老金包括「國家基本養老保險」和「企業年金」兩大塊，但實際上，只有政府主辦的基本養老保險照顧到大部分的城鎮企業受僱者，企業年金只有大約4%的企業員工享受到。
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