最年輕國家南蘇丹 坐擁油田卻仍貧窮動盪
南蘇丹雖擁有豐富的石油產量，但必須仰賴蘇丹的港口輸出，才能賺取外匯；兩國存在著脣齒相依的關係，卻因石油利益擺不平和互不信任而衝突不斷。
文／徐梅玉 （中央社駐約翰尼斯堡記者）
位於北非的南蘇丹於2011年7月正式獨立，使她成為聯合國最年輕的國家。她的獨立故事，由媒體隻字片語報導中，似乎仍無法勾勒出一幅完整畫面。本文嘗試以最簡單方式，與讀者一窺神秘面紗背後的故事。提起南蘇丹，必定要先介紹蘇丹，兩者息息相關。
蘇丹共和國（Republic of Sudan）北與埃及為鄰，1821年曾被埃及統一，因而該國的宗教與文化深深受到埃及的影響。1890年代，蘇丹成為英國殖民地，1924年起，英國將蘇丹以宗教區隔便於管理：蘇丹北方信奉回教（伊斯蘭教，與埃及相同），蘇丹南方信奉基督教。此舉為後來連年內戰埋下禍根。1956年，蘇丹獨立，蘇丹共和國正式成立，定都北部第一大城喀土木（Khartoum）。
1999年，蘇丹開始外銷原油，其中40%賣給中國。石油帶來的巨大收益，讓蘇丹在2010年被評鑑為世界第17名經濟快速上升，開發急劇成長的國家。事實上，讓蘇丹聞名於世的並不是發現了石油，而是為人所唾棄與不齒的鎮壓境內叛軍的殘暴手段。
歷經兩次內戰 蘇丹共和國一分為二
蘇丹歷經兩次內戰，都與宗教、種族、不公平、不自由、不民主劃上等號。
1955年至19 72年是第一次內戰，共計17年，是「北方的回教阿拉伯蘇丹」與「南方的基督教蘇丹」打仗，為的是「民族、宗教、經濟」。
1983年至20 0 4年是第二次內戰，共計21年，是「蘇丹共和國」與「蘇丹人民解放軍／解放運動（Sudan People’s LiberationArmy/Movement, SPLA/M）」打仗。這場非洲史上最長的一次內戰，慘絕人寰，造成至少250萬人死亡、50 0萬以上的人民無家可歸，只好逃難到鄰近國家邊境，造成鄰國極大的困擾；同時讓蘇丹總統巴席爾（Omar al-Bashir）被國際刑事法庭以戰爭罪起訴，其手段殘酷程度由此可見一斑。
依據蘇丹人民解放軍的說法，蘇丹政府數十年來，一直將南方邊緣化，醫療、教育資源缺乏，基礎建設落後，人民生活貧困潦倒，政府採取高壓手段管理南方。政府經由油田主要產地的南方，獲得外銷石油的巨大利益，卻完全不願意回饋南方人民；反觀北方，蓬勃發展，欣欣向榮。政府非常明顯「重北輕南」，所以蘇丹人民解放軍揭竿起義，不論犧牲多少性命，歷經多少歲月，都要義無反顧奮戰到底，正所謂：「生命誠可貴，家園價更高，若為自由故，兩者皆可拋。」
2005年1月9日，雙方於肯亞首都奈洛比（Nairobi）簽署《全面和平協定》（Comprehensive Peace Agreement, CPA），成立「南蘇丹自治政府區」（Autonomou s Government of Southern Sudan），目的是終止21年的內戰，以及同意石油的利益是雙方均分。
2011年1月9日，蘇丹政府禁不起國際輿論壓力，加上蘇丹最大貿易夥伴中國也贊成全民公投的情況下，只好同意南蘇丹自治政府區舉行公投，投票結果98.83%人民贊成獨立。
2011年7月9日，也就是舉行公投後的六個月，南蘇丹共和國（Republic of South Sudan）正式獨立，定都朱巴（Juba），屬於內陸國，完全沒有港口。
非洲土地面積最大的蘇丹共和國，終於在民意選擇下正式一分為二。南蘇丹土地面積將近62萬平方公里，人口近830萬人，把舊蘇丹時代的三個省分，重新劃分為十個州，英語是官方語言，主要天然資源是石油，國庫的98%來源是仰賴石油輸出的所得收入。
石油利益擺不平 戰爭危機四伏
蘇丹事件至此似乎有了一個完美的結局，從此以後雙方應該各自「過著幸福快樂的日子」。其實不然，獨立效應所衍生出來潛在的戰爭危機，才剛開始萌芽。
舊蘇丹時代，油田分布主要集中在南北方交界處，其中80%在南方土地上，20%在北方土地上，全部油田每天的產量是57萬桶，倚靠全國唯一的輸油管，經由位於東北方、面臨紅海（Red Sea）的蘇丹港（Port Sudan）輸出石油。
新時代的來臨，形成南蘇丹每日產油45萬桶，蘇丹產油12萬桶的局面。南蘇丹雖擁有豐富的石油產量，但必須仰賴蘇丹的港口輸出，才能賺取外匯；蘇丹雖已失去豐富石油產量，卻依舊擁有輸出港口的優勢。雙方是脣齒相依的關係，如果誠心合作必可互蒙其利，反之，兩虎相爭，定是兩敗俱傷。
令人失望的是，蘇丹選擇後者。她看準南蘇丹的弱點，想改變利益均分的初衷，提出每桶油收取32元美金（約新台幣944元）「過路費」的要求，這比一般國際行情0.8至1.2元美金（約新台幣24至35元）整整高出將近30倍，南蘇丹實在負擔不起每日近1,500萬美金（約新台幣4億4,277萬元）的買路錢。可是，事情不能就這樣擱下，還是要想辦法解決。
【更多精彩內容請見《全球中央》5月號；未經同意禁止轉載。】
本網站之文字、圖片及影音，非經授權，不得轉載、公開播送或公開傳輸及利用。
