擺脫過度包裝 日本力甩塑膠大國惡名
日本每年製造約305億個塑膠購物袋，幾乎每人每天都會使用一個，可說是塑膠袋使用大國。日本環境省將禁止超市與便利商店免費提供塑膠袋給顧客，預計2020年上路。
文／黃名璽 （中央社編譯）
聯合國環境規劃署（UNEP）數據指出，日本每人製造的包裝用塑膠垃圾僅次於美國，排名世界第二，多年來減塑成效不彰，甚至被媒體質疑是減塑「後進國」。面對這種尷尬局面，日本政府與民間逐漸意識到減塑的重要性，紛紛提出相關對策。
發展中國家拒當垃圾場 國際增列塑廢出口管制
日本每年約有150萬噸塑膠垃圾以資源回收名義出口，過去多送往中國。2017年，受到中國嚴格管制塑膠垃圾進口影響，日本的廢棄塑膠就轉送泰國、馬來西亞及台灣等地；不過，現在連東南亞等國也開始強化禁止廢棄塑膠進口。
規範有害廢棄物在國際間移動的《巴塞爾公約》締約國5月10日在一場會談上，通過把不適合資源回收的塑膠垃圾增列進管制對象的修正案。這項修正案由日本與挪威共同提案，是國際上首個與塑膠垃圾相關的法律規範。
根據修正案，被指定為有害廢棄物的塑膠垃圾，只要進口國不同意，出口國就不能出口。
包括日本在內的締約國，不僅要減少製造塑膠垃圾，也須強化國內的資源回收處理能力，在國內循環利用。
相對於各國都已展開因應塑膠垃圾對策，日本環境省制訂「塑膠資源循環戰略」，內容包括要求零售店有償提供塑膠購物袋等；經濟產業省則在5月7日制訂研發及引進海洋生物分解性塑膠的路徑圖，致力研發新的塑膠替代素材。
只限塑膠袋不禁寶特瓶 海洋塑膠垃圾問題無解
日本每年製造約305億個塑膠購物袋，幾乎每人每天都會使用一個，可說是塑膠袋使用大國。因此，日本環境省提出新法令，將禁止超市與便利商店免費提供塑膠袋給顧客，這項措施預計在2020年上路。
日本曾在2006年檢討對塑膠袋實施全面收費，但因業界強烈反對暫緩，這次的政策方向可謂向前跨出一步。
日本服裝品牌優衣庫（UNIQLO）也順應這股減塑風潮，預計到2020年在全球分店減少85%、約7,800噸的塑膠用量。具體而言，今年9月1日已將塑膠購物袋換成再生紙製購物袋，並販售環保購物袋；接著將從2020年1月14日起對塑膠購物袋收費。此外，商品包裝袋也將從今年秋冬季部分商品，開始不用塑膠袋。
雖然官方民間都動起來減塑，但如果只致力減少塑膠購物袋的話，以日本的情況來看，可能象徵意義大於實質意義，因為就算日本人都不使用塑膠購物袋，也不過占全體塑膠垃圾的2%左右，塑膠垃圾大宗還包括寶特瓶、免洗器具、包裝用紙等。
日本電視台報導，東京農工大學教授高田秀重說，海洋塑膠垃圾中最多的是寶特瓶，塑膠袋大約排在第10名，所以如果沒有提出減少寶特瓶的對策，就無法解決海洋塑膠垃圾問題。
高田說，日本政府有意從2020年4月開始針對塑膠購物袋收費，但同樣該減少的寶特瓶卻沒有被提出來，他感覺政府提出的對策讓塑膠袋成了「替罪羔羊」，反而保護了寶特瓶。
日本拒簽海洋塑膠憲章 挨批減塑「後進國」
不過，日本政府在減塑方面也有引發議論之處。日本《東洋經濟週刊》報導，2018年七大工業國集團（G7）峰會通過《海洋塑膠憲章》，敦促各國對海洋塑膠垃圾問題提出減量等具體對策，但美國與日本拒絕簽署。
日本環境省說，由於憲章中明訂達成目標且訂有期限，與產業界因應的時間不足；但有日本學者批評政府的說法只是藉口，因為2017年舉行的聯合國海洋會議等也都有類似提案。
在多數國家已針對塑膠垃圾展開具體行動之際，日本在這方面可說是「後進國」。
日本在內閣官房下設置的「關於推動海洋塑膠垃圾對策相關閣僚會議」，5月31日制定了「海洋塑膠垃圾對策行動計畫」，作為今年G20大阪峰會主辦國，在會前彙整因應方向。不過，這個行動計畫並沒有具體指出，為了實現循環經濟，如何有效活用回收的塑膠廢棄物。
根據環境省官網，行動計畫包括幾項工作。首先是依據廢棄物處理制度，進一步徹底執行塑膠垃圾的回收與處理，同時防止隨意丟棄、違法丟棄等可能流向海洋的行為。
再者是致力在陸地上回收日常製造的垃圾，同時回收不慎流入海洋的塑膠垃圾。
日本也將研發對海洋影響較輕微的材質，例如海洋生物分解性塑膠等，並善用日本的經驗技術，為發展中國家避免將塑膠垃圾排入大海做出貢獻。
雖然日本塑膠製造量大、減塑腳步緩慢，要力甩塑膠製造大國的名稱並不容易，但至少先從減少2%的塑膠購物袋著手，朝減塑這項大型工程邁進一步。
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