臺大風險中心公正轉型調查：呼籲重視勞工、青年、弱勢群體之淨零排放與氣候衝擊雙主軸挑戰
(中央社訊息服務20241212 08:00:00)臺大風險中心發布第三屆公正轉型調查報告 呼籲重視勞工、青年、弱勢群體之淨零排放與氣候衝擊雙主軸挑戰
氣候變遷下的極端氣候風險加劇，全球面臨淨零排放的轉型挑戰，但轉型之下可能產生損害，亟需透過減緩和調適策略確保「不遺落任何人」的公正轉型目標。因此，臺大風險中心連續三年以「公正轉型」為題進行民意調查，詢問民眾對於氣候變遷相關政策及議題的感知與意向。今年更特別著重青年、勞工與弱勢群體的補助與調適。甫落幕的第29屆聯合國氣候大會（COP29），關鍵議題即為氣候調適與氣候資金的安排。而此次調查便試圖將全球議題熱點重新拉回到臺灣視角，企圖建立一份基於實證調查的政策建議。
調查結果：民眾擔憂多，極端氣候、減碳政策影響大，期待政府更多資源與關注
今年調查以全國18歲以上民眾作為訪問對象。調查結果顯示，在社會面的感知上，近九成（86.5%）受訪民眾認為臺灣社會收入不平等問題「嚴重」。而面對淨零排放帶來的轉型，個人方面最擔心物價上漲（61.1%），整體而言最擔心貧富差距更大（46.5%）。
在氣候變遷的感知上，有八成（80.9%）受訪民眾表示「擔心」全球暖化，其中表達「非常擔心」者高達45.5 %。並認為極端氣候（如豪雨、乾旱及高溫）對勞工（79.9%）、對低收入群體（71.0%）的負面影響「嚴重」。也「支持」政府提供勞工（90.1%）、提供低收入群體（86.2%）更多資源以因應極端氣候。
在政策溝通面向，六成以上（62.1%）的受訪者不了解政府減碳政策；多數民眾（64.6%）認為政府給產業的減碳壓力將轉嫁給員工，部分（45.5%）認為政府在淨零排放政策規劃過程中，缺少政府、老闆和員工三方共同決定機制；也沒有妥善考量民眾意見（59.8%）。九成（93.7%）民眾皆「同意」減碳政策規劃應更多關注中小企業意見。
碳費即將開徵，調查有近八成（78.1%）民眾表示「支持」政府對企業徵收碳費；多數亦「支持」政府用碳費補貼企業開發減碳技術、購買節能設備（70.8%）。但也有部分認為，碳費將對臺灣的經濟和就業產生負面影響（57.1%），會使低收入群體受害（62.3%）。也因此，多數皆「支持」政府用碳費補貼低收入群體的電價（77.1%）、交通費用（68.9%）、生活費用（58.5%）。
面對政府推動淨零排放造成的工作轉變及綠色職缺上，有近半（49.5%）受訪者認為淨零排放所帶來的相關新工作，會來到自己所在的地區；有四成三（43.0%）認為與現有工作相比，淨零排放所創造的新工作，其薪資會較好。有超過四成（44.8%）受訪者認為自己能適應工作上愈來愈嚴格的減碳要求。另外，也有八成五（85.1%）同意如果減碳政策導致個人失業，除了失業給付，政府應全額補助職業訓練。
三點呼籲：擬定公平的社會分配、強化政策的溝通機制、成立氣候社會基金
臺大風險中心主任周桂田評析，COP29決議實施全球碳交易機制，臺灣也即將啟動碳定價機制（碳費徵收），在全球淨零排放驅動的經濟社會影響下，作為全球重要產業分工鏈的臺灣，產生了不確定性的衝擊。另一方面，劇烈氣候災害造成對勞工、低收入群體的影響與調適問題，也突顯臺灣社會日益加劇的貧富差距與收入不平等。此為本次公正轉型調查報告的重要背景。
因此，臺大風險中心研究團隊也依據今（12）日所發布的整體調查結果對各界提出呼籲：
一，臺灣社會應校準在全球產業分工佈局的戰略地位，重視社會認為收入不平等問題嚴重的感知，在市場、產業與國家端擬定更為公平的社會分配；
二，應強化淨零排放轉型過程中政府、企業與勞工的協商與溝通機制，並重視與積極規劃青年、勞工與中小企業獲得更多淨零決策參與的管道；
三，政府宜呼應COP29成立氣候基金之議，儘速依照碳費徵收規範，成立氣候社會基金（公正轉型基金），補助企業開發減碳技術、協助中小企業減碳與創新、增加綠色轉型中的勞工工作機會與職訓補助，並補貼中低收入戶者的電價、交通費與生活費用。
專家評析：高碳排產業應當先鋒、公共服務要擴大、對話機制法制化、綠色職缺須接軌國際標準
全國產業總工會（全產總）理事長戴國榮針對調查結果，也提出四點建議，認為政府應採取作為：一，持續加強政策宣導，提高民眾公正轉型認知及觀念；二，推動社會對話制度化，讓資訊充分揭露、建立階段性可衡量指標及人才培育、資源共享等，例如全產總已成立9個行業別勞工對策委員會，期盼積極參與政府各部會的利害關係人對話，以建構行業別對話機制，並以簽訂綠色團體協約為目標；三，鼓勵高碳排產業優先推動公正轉型，並後續參酌勞動部「勞動議題框架性指引」，以建立標竿產業及企業，提高推動成效；四，針對受影響產企業、弱勢族群提供經費補助，協助產業轉型及勞工就業，減碳責任不可轉嫁勞工。
而台灣青年勞動九五聯盟理事鄭中睿則觀察，今年調查的受訪者呈現一貫傾向，關注淨零排放對民眾的經濟影響，擔心對企業徵收碳費會增加個人及家庭的日常生活開支；這樣的情緒擴展到總體經濟層面，便是憂慮臺灣的貧富差距會因為淨零擴大。針對上述擔憂，鄭中睿認為，政府與淨零相關的財政投入，應優先以擴大提供公共服務的方式，滿足居住、交通等一般人的日常需求；盡可能減少給予私人企業的補貼，以免淨零排放淪為劫貧濟富的不公正轉型。
陽明交通大學科技法律學院副教授邱羽凡也建議，在民眾對政府尚持正面期待時，政府應積極接軌各國落實公正轉型的機制，積極推動三方社會對話機制法制化，並且讓轉型中的綠色職缺接軌國際標準的尊嚴勞動，切勿在轉型之初拖沓政策腳步，只著眼於企業的淨零進度，而讓公正轉型淪為口號。
周桂田表示，COP29召開前後，全球各國正擬定新的國家自定貢獻（NDC）目標，與加緊2030年減碳的期程。作為全球分工鏈一環的臺灣，除了需要加速融入已經遲滯的主要工業國家之碳定價體系，另一方面，又要面對美國新任川普政府之國際產業分工重組，挑戰相當地嚴峻。因此，最根本的應對策略是，紮實臺灣自身的經濟、社會與政府治理的轉型實力與架構，透過動態、均衡的策略加速臺灣的變革。尤其，由本次淨零排放與氣候調適的雙主軸調查結果顯示，應在淨零政策規劃、產業衝擊與轉型，甚至是極端氣候對勞工與低收入群體的影響等議題上，強化政府、企業與勞工三方之間的對話、協商與溝通，進行由下而上的政策推動設計，以增進政策滲透到基層的參與式治理，讓臺灣迎向新一波的綠色轉型，與面對氣候調適衝擊及機會。
周桂田總結，此次調查的價值在於探討在淨零排放與氣候衝擊的雙主軸挑戰下，新政府以及與全球市場聯動的企業，應如何達成勞工、青年、弱勢群體的「公正轉型」，並促成產業在全球的綠色競爭量能。
本次調查時間自2024年10月17日至2024年10月25日，調查對象為全臺18歲以上民眾，以「市內電話」及「行動電話」兩種電話調查方式進行訪問，總計完成有效樣本1,102份，以95%信賴度估計，抽樣誤差在±2.95個百分點之內。
關於詳細調查數據與評析，請至臺大風險中心官網：https://rsprc.ntu.edu.tw/。