美國大選QA一次看（中） 你投的票不是一票 選舉人團制很特別

（中央社網站）2016年，美國共和黨候選人川普贏得46.1%的普選票，比民主黨對手希拉蕊．柯林頓少了2.1個百分點，但為何最後川普當選總統？2020年大選邁入倒數一個月，中央社整理常見美國選舉制度問與答，本篇介紹美國總統選舉特別的「選舉人團」制度，一起認識全球都在關注的這場大選：

問：什麼是選舉人團？

答：美國建國之初，有人主張由國會議員選舉總統，也有人主張由人民直選產生，後來採用折衷辦法，就是選舉人團制度。各州選民在選舉時，其實不是直接投票給總統候選人，而是投給代表民主黨或共和黨（或其他政黨或參選人）的選舉人，再由得到最多選票的一組選舉人行使總統投票權。

假設代表民主黨總統候選人的選舉人贏得某一州的普選，那麼這位總統候選人就可依「贏者全拿」的規定，囊括那個州的全部選舉人票。換句話說，總統候選人有可能在某個州獲得數百萬選票，但因為不是最高票，在這個州連一張選舉人票也拿不到。

各州和哥倫比亞特區（即首都華盛頓）全部的選舉人形成所謂的選舉人團（Electoral College），但他們不會碰在一起，而是在12月第2個星期三之後的星期一（與總統選舉投票日隔41天），分別在各州首府和哥倫比亞特區集會，代表選民投下選舉人票，給在各州普選中獲勝的候選人。

但贏者全拿的規定有兩個例外。在有5張選舉人票的內布拉斯加州，贏得全州普選的候選人，可以得到其中兩張選舉人票，另外3張選舉人票由在內州3個眾議員選區內獲得最高票的候選人贏得。緬因州採同樣的制度，唯一的差別是，緬因有4張選舉人票，只有兩個眾議員選區。

問：各州選舉人團人數如何決定？

答：最簡單的回答，是各州有多少位國會議員，就有多少張選舉人票。全美50個州各有兩位聯邦參議員，因此每州至少有兩張選舉人票，其他的票數就看聯邦眾議員人數，而人口越多，能選出的眾議員席次就越多。全美人口最多的是加州，人數將近3770萬，有兩位聯邦參議員、53位聯邦眾議員，因此共有55張選舉人票。

人口最少的懷俄明州（約50萬）只有3張選舉人票。

一個特例是正式名稱為哥倫比亞特區（District of Columbia）的首都華盛頓。特區不是州，因此在國會兩院都沒有議員，只在眾議院有一位在院會無投票權的「代表」（delegate）。這位代表不能參與眾院院會的表決，但在委員會有投票權。

在1961年通過的憲法第23號修正案，才賦予哥倫比亞特區居民在總統選舉中投票的權利。在那之前，哥倫比亞特區居民要繳稅，卻無權選總統，即使到今天，首都民眾仍沒有真正的國會議員。特區比照人口最少的州，有3張選舉人票。

問：那麼，實際投票選總統的選舉人，是如何產生的？

答：各州選舉人產生的方式由各州議會決定，一般的做法是由兩大黨各自提出一份選舉人名單。在大選投票日當天，選民其實是把票投給政黨提出的選舉人名單，而一般選票上不會列出選舉人的姓名，選民只要記得投對政黨，就可以了。

歷史上曾有少數選舉人未依照原本的承諾或付託，投票給指定的總統候選人。在2000年的大選過後，民主黨總統候選人高爾在哥倫比亞特區贏得普選，但特區的3位選舉人當中有一位棄權，沒把票投給高爾。但選舉人未依選前約定行使投票權的情況，未曾影響到總統大選的結果。

全美有24個州訂有特別的法律，可以處罰未依約定行使投票權的總統選舉人。

問：選舉人團有何優點和缺點？

答：批評的人說，選舉人團制度有時會導致民意遭到違背，讓普選票數較多的候選人落選（參考下文）、讓候選人只關愛選舉人票數較多的搖擺州，犧牲小州、但又讓小州選舉人票的投票比重勝過人口較多的州（因為任何一州人口再少，至少有3張選舉人票）。

此外，選舉人團制度對兩大黨以外的候選人十分不利。

支持維持選舉人團制度的人則說，選舉人團制度利於兩黨政治，有助國家安定。此外，這個制度讓總統候選人不能把精力集中在幾個人口都會區，必須下鄉爭取農業州和中小州的支持，因此比較符合美國的聯邦體制。

問：有沒有可能贏得普選，卻輸掉總統寶座？

答：有可能，而且美國歷史上曾發生過5次，前3次是在19世紀，最近的一次是在2016年，共和黨候選人川普贏得46.1%的普選票，比民主黨對手希拉蕊‧柯林頓少了2.1個百分點（將近287萬票），但選舉人票拿到304張，大勝只獲得227張的希拉蕊。

再前一次是發生在2000年，當時的民主黨籍副總統高爾在全美普選的得票率為48.38%，比對手小布希多出54萬餘票，但僅得到266張選舉人票；小布希普選得票率47.87%，但卻贏得271張選舉人票和總統寶座。

★弄懂了「選舉人團」，總算能大致了解美國總統選舉制度了。但2020年的總統大選有什麼特別之處？除了總統外還有哪些選舉呢？請看「美國大選QA一次看（下） 8大搖擺州成選戰焦點」。

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