2 / 教召改革 專家：政府應跨部會研擬最佳方案

（中央社記者游凱翔台北4日電）軍方明年擬將教育召集改為1年1訓、1次14天。軍事專家及退役軍人對此正面看待，並強調，教召不僅是國防部的議題，也是政府單位的「跨部會聯合作戰」，物力動員機制應與時俱進。

總統蔡英文日前宣示將推動3項後備改革，包括建立常後（常備役、後備役）制度、後備動員合一及跨部會制度，讓後備成為常備部隊守護國家最重要後盾，也要讓這面盾更加堅強。

軍方人士近日透露，根據初步方案，後備教育召集原本為2年1訓，一次5至7天，明年起擬更改為1年1訓，一次14天；另外，國防部後備指揮部規劃在民國112年裁撤，改隸屬陸軍，但全案仍規劃中，尚未定案。

國家政策研究基金會高級助理研究員揭仲表示，教育召集的天數變長會有所幫助，但不能指望透過天數變長來解決問題，必須進行課目調整等配套措施；如果教召仍只是上課、看影片，天數變長徒然浪費時間，「從前是快快樂樂的過5天，現在是快快樂樂的過14天」。

揭仲也指出，如果教育召集的對象是過去一年制的義務役官兵，相對會獲得不錯的成果；但因現行4個月軍事訓練役的官兵並沒有部隊經驗，也不曾下過基地，未來若天數提高到14天，這些4個月的軍事訓練役後備人員該如何與常備部隊結合，仍有待解決。

國防安全研究院學者蘇紫雲則建議，教育召集的政策要成功涉及多種面相，政府各部會之間應「跨部會聯合作戰」，例如教育部可進行學期調整，讓軍事訓練役能發揮更大成果；財政部針對受教召人員公司的租稅優惠，避免公司受影響，以及教召日薪津貼提高等措施。

蘇紫雲舉例，美國的國民兵是很成功的案例，類似於志願役的後備役，這種制度若能夠擴大，應能吸引更多國民加入；如此一來對個人的生涯影響不大，而台灣方面則能借鏡義警、義消制度，並進行改良。

國防部智庫、國防安全研究院非傳統安全與軍事任務研究所研究員宋秉献在「國防情勢特刊」撰文指出，台澎防衛作戰預警時間短、作戰縱深淺，戰時在基礎設施、交通要道及通信資訊遭敵破壞下，要再次動員實施臨時召集可行性低，未納編組的後備軍人無法形成戰力。

他建議可參考金門、馬祖解嚴前的自衛隊編組或美方國民兵制度，平時在各縣、市選充餘員編組，實施教育召集並協力災害防救，戰時配賦槍彈，負責城鄉守備任務，置重點於住民地與山地作戰，藉此有效發揮全民防衛動員。

備役上校張盛觀則在「國防情勢特刊」撰文表示，在全球化浪潮下，企業面對日愈激烈的競爭環境，經營者為了生存，有其所必須採行的措施，動員體制不宜過於干涉；若因過度介入損及業者經營績效，導致企業倒閉，喪失物力動員供應來源，其結果將得不償失。因此應朝「供應鏈資訊整合」、「納管第四方物流」、「租賃機具納入徵購徵用」等3個方向努力。

他強調，台灣物力動員機制的設計，就是從軍方的需求端，一直到地方政府、公營事業單位及民間企業的供應方，經過縝密統計與調查；但隨著企業日新月異的發展，管理觀念及經營模式一直在演化精進，為確保企業在物力動員體制中，能有效發揮供應方的功能，物力動員機制也必須掌握脈動與時俱進，以確保支援作戰的功能。（編輯：郭無患）1091004

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