有線電視斷訊烽火連天 NCC和事佬難為

（中央社記者吳柏緯台北11日電）為化解北都、全國斷訊危機，NCC近4個月至少進行3次調處與6次協調會，斷訊風暴卻仍一觸即發。雖專家認為，NCC應增加仲裁制度，但也有人憂心NCC介入過深恐造成市場波動。要維持有線電視複雜產業結構秩序，NCC左右難為。

有線電視市場遍地烽火，頻道、頻道代理商與系統商是電視產業的上中下游，但近年來，年年上演因授權金喬不攏的斷訊事件。去年底民視因授權金談不攏，遭台灣寬頻(TBC)下架；今年6月，體育頻道Eleven Sports宣布從新北市大豐有線與新高雄有線下架。

國家通訊傳播委員會（NCC）將在15日下午再度進行有線電視系統業者北都與頻道代理商大享、優視與浩鳴三家代理商調處外，年代集團董事長練台生旗下的頻道代理商佳訊、東昱與TBC的授權爭議，NCC也已受理調處，練台生並且同意授權展延到明年初。

防止斷訊潮儼然成為NCC目前的重要任務，以正在進行北都、全國的案件為例，從今年6月起，NCC已經進行了3次調處，以及開過6次的協調會。知情人士告訴中央社記者，這個數字尚不包含非正式的諮商或會談，他也坦言，「頻率確實蠻高的。」

在這一波的攻防之中，「授權費」的計算方式一直是業者間無法達成共識的癥結。頻道代理商提出的授權費計算方式MG10（即以經營區內的行政戶數為基數，再乘以10%，做為版權收費的價格），然而系統業者卻認為，只以行政區用戶數作為頻道授權的計算基礎過高，對跨區業者不公平。

頻道代理商的業務包括與系統商談判頻道可否上架、授權費的價格、以及定頻等。曾擔任NCC委員的世新大學副教授何吉森接受中央社採訪時表示，頻道代理機制確實可以在頻道與有線電視業者之間創造折衝的環境，降低雙方協商的成本。

但部分學者也認為，很多頻道代理商兼營系統，可能會挾其頻道代理的優勢，對其他系統商構成不公平的競爭。如富邦集團旗下有允誠多媒體、優視傳播等頻道代理商，共代理20多個頻道；年代集團董事長練台生控有佳訊視聽與永鑫多媒體，也有20多個頻道代理。中嘉旗下的頻道代理商則有全球數位媒體，旗下10多個頻道。

何吉森指出，當初NCC希望可以打破一家獨占的情況，因此開放新進業者跨區經營，盼能提供更多元的節目安排，促進競爭。不過現在看來，新業者的經營方式與既有業者一樣，有線電視變成價格競爭的紅海。

他說，新進系統業者要打價格戰，口袋要夠深，才能夠以時間換取空間、站穩腳步。但是現在新業者要衝訂戶數又要壓低成本，只能跟頻道業者要更低的授權費，釀成更多紛爭。

有別於過去的斷訊風波，律師方瑋晨觀察，過去的斷訊風波是「強勢的系統對上新的頻道」，但這次全國與北都的情況正好相反，「新的業者碰上強而有力的頻道」，他以10月初東森幼幼台與緯來育樂台下架11小時的情形為例，「同事告訴我，家裡的小孩看不到東森幼幼台，非常崩潰。」

了解業界的人士表示，目前在台灣各系統台的前80個頻道表幾乎固定，而且每月系統業者從收視戶收取約500元收視費中，就撥出約240元給前80個頻道，在有穩定收入的前提下，廣告影響又不大，頻道業者當然願意配合代理商斷訊。

方瑋晨指出，現行NCC面對這類的爭議時，只能用「有線廣播電視法」的規定進行調處，但是即便調處不成功，後續並沒有任何的措施約束業者。他認為，NCC目前有兩條路可以選擇，一個是仲裁，另一個是裁決，兩者各有優劣，但是考量到目前的情況，速度快、由第三方解決的仲裁制度或許是現行更為適合的制度。

不過，NCC必須有相關的配套措施，才能在仲裁時服眾。且NCC內部的人員是否能擔任仲裁人，也是必須釐清的問題。

事實上，NCC委員會於日前宣布將參考國外經驗研議修改「有廣法」第55條，在現行的調處之外，增訂仲裁機制。

但已有業者表示，修法對解決爭議「緩不濟急」。何吉森則認為，要採取仲裁制度，首先NCC必須掌握產業現況與供需資料外，還必需修改相關法令，賦予仲裁的正當性，且介入過深也可能會造成市場波動。（編輯：林孟汝）1081011

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