40年後 回不去的美中關係

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（中央社記者鄭崇生華盛頓17日專電）「美中關係再也回不去了。」高齡95歲的前美國國務卿季辛吉最近一次訪問中國，留下感慨臨別贈言，如今回不去的美中關係正是來自他1971年假腹痛、真訪中的歷史轉折點。

「四十不惑」，但美中邁向建交40年，雙方卻猜忌日深，美國前財政部長鮑爾森（Henry Paulson）日前在新加坡一場活動直言，若美、中無法解決歧見，世界恐面臨「經濟鐵幕」風險。

美中陷入新冷戰？事實上，回顧當年「美中關係正常化」的起源，背景就是美蘇冷戰。

季辛吉驚天密訪北京 尼克森隔年跟進

1960年代，看不到盡頭的越戰，讓美國反戰情緒激昂，二度競選總統的尼克森（Richard Nixon）打著「結束戰爭、贏得和平」旗幟入主白宮，看準中國與蘇聯關係急遽惡化決定「聯中制蘇」，對中政策由圍堵改為「接觸交往」（Engagement），由時任國安顧問季辛吉（Henry Kissinger）操盤。

1971年7月9日，出訪巴基斯坦的季辛吉以肚痛為由甩開記者悄悄轉訪北京，消息傳出震撼政壇。根據美國歷史檔案，在北京烤鴨款待下，季辛吉在人民大會堂福建廳對周恩來承諾，美國不支持台灣獨立、兩個中國或一中一台，同時會隨著中南半島的情勢改善，逐漸自台灣撤軍。

1972年2月21日尼克森訪中。為脫離越戰泥淖，美國亟需北京協助，台灣地位岌岌可危。曾任洛杉磯時報（L.A. Times）北京分社主任的孟捷慕（James Mann）曾在著作中揭露，尼克森和中共領導人毛澤東會談前就已寫下「拿台灣換越南」（Taiwan=Vietnam=Trade off）的紙條。

失意政壇時曾訪台，受蔣介石熱情接待的尼克森，在美中冷戰時代背景下選擇拉攏中國，對作為白宮主人的他來說，除了美國利益沒有什麼不能犧牲。

1972年2月28日，美中簽署上海公報標示開啟關係正常化進程，雙方反對任何國家在亞太地區尋求霸權，在台灣議題上，美中第一份公報仍各自表述，但邁向關係正常化是共識和方向，對中華民國而言，無法接受卻也攔不住。

美國對台政策 尼、季早規畫

1973年，美中協議在華府與北京互設聯絡處，季辛吉同年11月再訪北京，正值文革「批林批孔」、四人幫與周恩來鬥爭日盛之際，季與毛對談近3小時，季辛吉再次提出建交時間表，美方希望1976年前完成，毛澤東提出建交「日本模式」，要求美國須與中華民國「斷交、廢約、撤軍」。

尼、毛、季與周4人高來高去，互相吹捧，但更多爾虞我詐，美國檔案讓人看盡國際政治盡是利益交換的現實，關起門來，美國對中國腰更軟。

毛澤東不急統一 美國急想建交

1973年，毛澤東調侃當時深陷水門案的尼克森政府，當季辛吉面批評「這點屁事也引出這麼大的亂子」，季辛吉聽訓後，遭反對派痛批，他竟還回批美國反對派及媒體「暫時失常、以為在統治美國」。

毛澤東1973年底告訴季辛吉，台灣複雜難解，「我看難和平解決」，但中共可以等一百年。毛還說「都是一夥反革命份子，有什麼好急」，但美中關係不用一百年就能處理。

儘管後來尼克森下台、副總統福特（Gerald Ford）接任，1976年周恩來與毛澤東相繼病逝，四人幫倒台、文革結束，1977年民主黨籍的卡特（Jimmy Carter）上任，對復出視事力拚「改革開放」的鄧小平，雙方擱置對台軍售歧見，1978年12月15日華府與北京發表建交公報，美國宣布1979年1月1日與中華人民共和國建交。

建交公報中，卡特政府不但「承認」中華人民共和國為代表中國的唯一合法政府，也「認知」中國立場：世界只有一個中國，台灣是中國的一部分。且直到美中建交7小時前、駐中華民國大使安克志（Leonard Unger）才通知蔣經國。

不過1979年在行政部門主導、國會補強下，卡特簽署「台灣關係法」，明定美國會讓台灣獲得足夠自主防衛的軍需物資及服務，任何企圖以非和平方式決定台灣前途的舉措，美國都會視為對西太平洋地區和平與安全的嚴重威脅。

美國對亞洲政策辯論 親中派長期主導

冷戰背景下「聯中制蘇」促成美中關係正常化，蘇聯垮台後，美中冷戰遺緒在跌宕起伏中發展至今。以季辛吉為首、力主交往的親中派雖然面臨不只一次挑戰，但仍牢牢主導中美台三方關係的走向。

天安門事件後，中美關係曾暫時受挫，但隨後在全球化浪潮下，美國爭取企業進入中國市場，曾派駐中國的前總統老布希（George H. W. Bush）天安門事件後沒多久就鬆綁對中經濟制裁，更協助中國加入世界貿易組織（WTO）。

2001年，美國成功帶領中國進入世貿後，開啟美中關係黃金年代，但中國入世也成為華府如今探討美中關係的重要分水嶺。

昔助中國入世 今嘆養虎為患

老布希時代的美國貿易代表奚爾斯（Carla Hills）曾回憶，她在老布希敗選離任前曾問過談判對手、改制前的中國對外經濟貿易合作部部長吳儀「我能相信妳的改革承諾嗎？」

奚爾斯說，吳儀當時以堅定眼神及口問告訴她「妳可以百分之百相信我。」奚爾斯指出，中國2001年為加入WTO所做的降稅承諾，確實都有做到。

不過，入世後的中國是否繼續改革開放，華府中國專家答案多是否定的，現在親中派更成川普政府的眼中釘。長期擔任美中關係啦啦隊的美國商業團體，對當前美中關係也少有像當年為中國說項的熱情。

經濟崛起的中國沒走上美國寄望改革開放的道路，反在挑戰美國經貿利益，讓美中關係漸行漸遠。

40年相處，美中是否真像徘徊十字路口的夫妻？鮑爾森形容：「只有真正是夫妻，才好談離婚。」

國家利益擺中間 美中關係重新定位

鮑爾森出身華爾街，他認為美中不是真夫妻，而美中關係也不僅僅美中兩國而已，亞洲其他國家也涉其中。他不認為任何一個亞洲國家能承擔兩國「離婚」，也不想在「離婚官司」中選邊站，關鍵在即使中國經濟放緩，仍是世界成長最快的經濟體之一。

說到底，市場在哪，利益就在哪，套用19世紀下令發動鴉片戰爭、改變中國歷史的英國前首相巴默斯頓（Lord Palmerston）名言，「沒有永遠的朋友或敵人，只有永遠的利益」，對命運與美中關係緊密相連的台灣，絕對是點滴在心、前塵難忘。

中國正面臨改革開放「啃硬骨頭」的難題，川普此時強敲重打，為的是保護美國利益受公平對待。美中關係摸石頭過河40年來，這回能不能搬開大石，大半輩子享盡美中關係紅利的季辛吉在遲暮之年，懷念的是當年毛澤東和周恩來的深謀遠慮，把握歷史機遇。

季辛吉預見「美中關係回不去了」，這回不去的從前，能否邁向更好的未來，一心嚮往毛澤東的習近平，有無「爭朝夕、更爭千秋」的眼光，是關鍵。（編輯：廖漢原）1071217

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