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特派專欄 川普外交風格兩岸掀波瀾

2016/12/21 10:47(12/21 11:16 更新)
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特派員看世界專欄(中央社記者廖漢原華盛頓20日專電)地產大亨川普尚未就任美國總統,已在兩岸與全球外交掀起波瀾。川普讓人領教到他講話與行事的衝擊力,但改變美國長期外交政策思維,才是川普內閣不可忽視的動能。

小布希總統時期的白宮發言人佛萊謝(Ari Fleischer)在川普與總統蔡英文通電話後推文,「哇,我當發言人時被規定不准說『台灣政府』,只能說『在台灣的政府』,中國要氣瘋了。」他之後寫到,「川普正在改變美國與中國打交道的方式」。

川普11日在福斯新聞(Fox News)專訪中不僅拋出美國無須遵循「一中政策」的可能性,也未回應歐巴馬總統於年終記者會的忠告。

隨著白宮國家安全會議與國務院重要人事出爐,華府外交圈意識到,由外交大師季辛吉(Henry Kissinger)在冷戰時期擘劃,並延續至今的外交政策恐將全面改觀,美國社會對中國取代首要敵人俄羅斯,感到陌生與不安。

曾在小布希政府擔任南亞、中亞事務副助理國務卿及國務卿政策幕僚的費根葆(Evan Feigenbaum)在國家利益(National Interest)雜誌指出,過去40年,美國總統都認為成功的中國對美國有好處,但這已是過去式,如今美國的長期外交共識因重大變化而破碎。

接近川普的外交人士認為,川普政府不會公開撕破一中政策,但一中恐怕會被放進櫃子裡,長期對台限制將會調整。

美國政府上至總統下到涉外官員,都須遵循國務院的「指引」,對台灣要稱「民主政體」(Democracy)、「友人」(Friend),涉及與他國主權時要稱「台灣民眾」(Taiwanese)或「方面」(Party) ,總統要稱「領袖」(Leader)。

華府外交界難以想像不愛聽情報部門與國務院簡報的川普,未來會依國務院指引發言。不僅川普,副總統當選人彭斯(Mike Pence),在記者都使用「台灣領導人」時,仍公開用「台灣總統」,並強調是「民選」。

緊盯美國是否依一中政策發言與行事是中國駐美使領館的任務,美台雙方有違一中的可能舉動都會面臨澄清要求或抗議,依照川普與彭斯的行事風格,中方屆時恐怕得忙著抗議。

更嚴重的是,川普不依循前總統尼克森(Richard Nixon)與季辛吉設下的低調互動與檯面下講話的常規,川普熱愛推文讓人神經緊繃。

歐巴馬政府的國家安全會議亞洲事務資深主任麥艾文(Evan Medeiros)在「紐約時報」(NYT)指出,「他無法想像美中大戲中的兩位要角行事風格如此分歧,領導者性格在國際關係中,特別是大國關係中至關重要。」

川普當選是麥艾文這類華府體制內外交人士與學者的惡夢。

超過7成美國選民在選前認為美國國家方向錯誤,這是川普有機會顛覆華府體制的主因。沉寂已久的共和黨鷹派如今抬頭,改變的不僅是美國總統的性格,更扭轉40多年的外交政策思維。

川普不畏深化分裂的美國,依照強硬對中的選舉承諾行事。資深東亞政治學者任雪麗(Shelley Rigger)說的貼切,「改變會讓人興奮,但突如其來的外交重大變革是危險的。」1051221

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