TPP達成協議 3分鐘看懂對台灣影響

（中央社記者黃巧雯台北5日電）來自TPP12國貿易部長今天終於在美國亞特蘭大達成協議。吵嚷多年，TPP是什麼？對於積極爭取加入第二輪談判的台灣有何影響？又面臨哪些挑戰？3分鐘帶你看懂TPP。

TPP涵蓋全球經濟40%，2006年時，只有新加坡、紐西蘭、智利與汶萊組成俗稱為P4的小型自由貿易區，進展並不順利，一直到2008年9月美國宣布加入後，情勢大為改觀，參與成員國不斷擴充。

今天完成的是TPP第一輪談判，總計12國參與，除美國外，其他談判成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南、日本等。

TPP談判成員國在結束第一輪談判後，再考慮接納新成員國，將採共識決。

目前已經與美國簽署雙邊自由貿易協定(FTA)的南韓，已經於2013年年底正式表達加入談判意願，美國貿易代表署官員也公開表示，與南韓曾經進行過針對加入TPP談判的雙邊諮商。

至於台灣，則透過亞太經合會(APEC)以及各種與TPP談判國家雙邊諮商機會，持續表達加入TPP意願。

TPP標榜為高品質及高標準協定，所有部門均須納入，議題範圍超越WTO，並納入超出傳統自由貿易協定新興議題，涵蓋內容包括貨品市場進入、農業、紡織品與成衣、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購、藥品及醫療器材透明化、原產地規定、關務管理及貿易便捷化、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫(SPS)、技術性貿易障礙 (TBT)、投資、勞動、智慧財產權等多項章節。

2014年TPP12個成員國GDP，占全球比重約36%，貿易額達全世界30%以上，占我國貿易額亦高達35%左右。

受到美韓FTA衝擊，世界第三大經濟體日本於2013年加入TPP談判，成為第12個談判成員國，汽車關稅與農業開放成為美日兩國談判團隊核心議題，美日兩國密集往來兩地談判，希望雙邊先解決分歧，以利12國達成協議。

生技藥品專利保護年限，也是TPP12國爭議焦點，美國希望延長專利保護，澳洲等部分國家則認為過長專利保護將使國家健保預算吃緊，而且對一些經濟發展程度較低國家，會產生病患負擔不起救命藥物問題。

另外，乳製品、糖等農業問題，也是TPP談判時，加拿大、紐澳以及美國攻防焦點。

台灣與TPP多數成員國經貿投資關係密切，根據經濟部資料顯示，2014年TPP成員國占台灣貿易額約35%，達2046億美元。

台灣若能加入TPP等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞等數個主要貿易夥伴簽署FTA，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，以及投資保障利益，可說是一舉數得。

台灣一直積極努力爭取加入第二輪TPP談判，透過駐外單位積極向TPP參與談判成員國進行遊說，並且在亞太經合會(APEC)與其他雙邊場合宣示台灣履行高標準自由化的決心。

國發會主委杜紫軍日前參加APEC第2屆結構改革部長會議，會議間與日本代表、日本總理府次長小泉進次郎會談，日方代表表示願意支持台灣加入TPP。

駐美代表沈呂巡4日在華府表示，台灣是美國第10大貿易夥伴，台灣參與TPP基本態勢不該是個問題，因為不可能把這麼大的貿易夥伴排除在外。美國政府已表示歡迎台灣參加的興趣，很多國會議員都支持。

因台灣國際地位特殊，多年來尋求洽簽自由貿易協定（FTA）或經濟合作協定（ECA）進展相當有限，與他國FTA談判只能採鴨子滑水、默默進行。

目前台灣已簽署生效的FTA，僅有薩爾瓦多/宏都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、巴拿馬、紐西蘭及新加坡，貿易涵蓋率僅9.69%，即使再納入兩岸ECFA貨貿協議生效後的貿易涵蓋率，依據2014年統計，也僅達27.44%，遠低於日、韓、星等國。

經濟部評估，未來TPP生效後，成員國相互提供貿易優惠及排除貿易障礙，台灣若不參與，台灣出口產品在海外市場將要面臨較競爭對手國較高的關稅及不公平的措施。

由於台灣仍有20項農產品實施關稅配額或特別防衛措施，加入TPP後取消關稅及非關稅措施，國外農產品進口量增加，勢將對台灣農業產值及糧食自給率有所影響。

但台美BIA因含萊克多巴胺美豬議題卡關，對於牛豬開放問題，美國屢屢在台美貿易暨投資架構協定（TIFA）會議中提出關切，儘管台灣一再重申「牛豬分離」政策，台灣想要加入TPP，美豬開放卻成為TPP成員國質疑台灣自由化決心的障礙。

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