美中第一階段貿易協議學者：中方獲利內容少

2019/12/14 11:42

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（中央社記者繆宗翰台北14日電）美中兩國13日深夜同時宣布達成第一階段貿易協議。相較美方聲明提出明確數據，中方用詞相對含糊。學者李淳認為，就現階段資料看來，中方獲利內容相當少。

中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳上午接受中央社記者電話訪問時表示，雙方公布協議形式延續過去風格，美方一向對談判進展形容得較具體與完整，中方則相對籠統。

他認為，這歸因於各自政治體制差異與內部期待不同。除了選舉考量外，美國政治透明度相對較高，也有很多企業關注美中貿易議題，期待政府揭露具體進展；中國大陸企業與社會則對政府資訊透明化期待較低，政府也想保留彈性。

對照雙方聲明，具體差異主要包括擴大貿易金額、關稅稅率降低幅度，以及第二階段協議談判的起始時程等3大層面。

李淳指出，依照美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative，USTR）公布的清單，中方承諾增加進口商品並不限於農產品，還包括製造業、食品、海鮮、能源產品與服務，且未來兩年內進口各種美國商品和服務的總額，需較2017年的年度進口水平，至少高出2000億美元。

他認為，過去關於美中貿易赤字議題，各界多關注於農產品採購，但這次公布的內容明確顯示，美國已要求中方擴大採購領域，並明訂金額目標；中方雖然提及協議將有利於「擴大中國農產品對美國出口」，卻無具體內容。

此外，北京昨晚發布的聲明稱，美方將履行分階段取消對中國產品加徵關稅的相關承諾。美方聲明卻顯示，將維持對價值約2500億美元中國輸美貨品加徵25%關稅稅率，但對其他價值1200億美元的中國進口貨加徵關稅稅率則降至7.5%左右。

李淳表示，中國在採購上做出這麼多讓步，僅換得原訂15日再次加徵關稅暫停，以及1200億美元的商品稅率降至7.5%，「就目前已知的資料當中，美方8、9成的訴求都達到了，中方獲利內容非常少」。

他認為，這次貿易談判延續了5月的談判基礎，許多內容在當時就已有共識，理論上應該能順利簽署，但能否緩解中國內部壓力，還要看最後簽署結果。如果最終文本中，中方獲利項目沒有超過這次公布的內容，中共領導人習近平恐將面對更大的內部壓力。

另外，對於第二階段磋商何時開始，中方指將視第一階段協議落實情況，而非美國總統川普所說立即展開。

李淳則表示，依照美方先前的表態，雙方將於明年1月上旬，在華盛頓簽署第一階段協議，並於一個月後生效。啟動第二階段磋商最快也是2、3個月後的事，雙方表述不同，只是各自說出期待與規劃構想，很可能尚未交換過意見。

但他也提到，第一階段協議簽署時程刻意安排在耶誕假期過後、農曆春節前，生效期則安排在中國全國兩會前夕，完全符合雙方需求。（編輯：楊昇儒）1081214

李淳