美國以宣戰處理內政議題 胡佛學者批無用

（中央社記者周世惠舊金山11日專電）美國除了對外打中美貿易戰，面對內政問題，如貧窮、犯罪、毒品和反恐等議題，常以「宣戰」的架構處理，史丹佛大學胡佛研究院學者抨擊，開戰解決不了根本的社會問題，反而讓美國長期處於戰爭。

剛出爐的2019年秋季號胡佛文摘，刊載胡佛學者David Davenport and Gordon Lloyd的書摘，取自2019年出版的新書《政策如何變成戰爭》（暫譯，How Public Policy Became War）。

兩位作者提到，在經濟政策上，美國以「貿易戰爭」面對進口物品的加徵關稅；近20年來的反恐戰爭，讓美國幾乎和全世界打仗；美國也「內戰」不斷；他們批評，華府以「戰爭」的架構處理內政，不僅簡化問題，也妨礙國家政策的長期辯論與發展。

作者回顧，自1963年詹森總統宣布對抗「貧窮之戰」(War on Proverty)；之後，尼克森總統於1971年集結美國人民與國會力量打「毒品戰」（War on Drugs）；1977年卡特總統對能源耗損發動「道德對等之戰」（Moral Equivalent of War）；2001年小布希總統發動一連串「反恐戰爭」（War on Terror）。作者認為，「戰爭的文字意義凌駕政策，當沒有時間、空間做政策討論時，於是『我們現在就打仗！』」

作者直陳，「這些戰爭歷經了好幾任總統，沒人去檢視或整理戰爭背後的政策，更別說宣布停止戰鬥。」

一般人會以為，對貧窮和犯罪等議題開戰是件好事，作者指出，社會問題並不是有名有姓的敵人，「把戰爭指向某些人，如毒梟、罪犯，那麼貧窮與毒品的受害者是否一起列為戰爭的敵人？」

他們表示：「戰爭是政策發展的敵人，不僅打敗不了貧窮，還讓國家陷入永遠的戰爭狀態。」

文中還提到，可能連美國人也不知道，美國目前有28個以上有效的國家緊急狀態。

根據維基百科，美國國家緊急狀態法於1976年由美國聯邦頒布，授權總統得以宣布國家緊急狀態，擺脫了立法繁複的議題設定，頒布法規，改變國內政策。川普總統任內近三年提了5個緊急狀態，包括美國南部與墨西哥邊境進入國家緊急狀態等。

內戰和國家緊急狀態改變美國公共政策形塑的方式，兩位學者認為，「並非偶然或者好事。」總統以宣戰和宣布緊急狀態獲取更大的行政權、犧牲國會，而非投入長期的政策發展和辯論，總統直接宣示內戰，類似這樣的戰爭沒有截止日。

他們憂心，「貧窮、犯罪、毒品、恐怖主義、能源消耗都沒有被打敗，歷經好幾個總統執政，社會仍然繼續處於戰爭。」（編輯：王永志）1081012

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