歐習會前提南海仲裁 美軟硬兼施

（中央社記者鄭崇生華盛頓24日專電）美國國務院亞太助卿羅素說，南海爭議是中國言行矛盾造成的難題，對即將出爐的仲裁結果他有3點提醒，強調對各方都具約束力，更是放眼下階段外交調解的轉捩點。

羅素（Daniel Russel）日前訪問德國，國務院今天公布他22日在柏林「荷狄政府學院」（Hertie School of Governance）就亞太局勢發表演說及接受提問的內容，在南海問題上，羅素花了相當長時間講述美國觀點，對南海爭議，尤其是中國將南海軍事化的作為，著墨甚多。

他說，「南海各方行為宣言」2002年出爐後，仍有一些聲索方設軍事設施、但規模不大；少數案例包括建防波堤、小跑道等，「這不是好事」；然而，中國這兩年在各方反對下、挖沙填土造千畝地，在脆弱珊瑚礁上設7個前哨站、造跑道及建軍事設施，規模之大，超過過去幾十年所有聲索方的總和。

羅素反問，尤其是軍事化的時機啟人疑竇，為什麼中國承諾不進行南海軍事化後卻又這麼做？是中國各種說法與做法造成自相矛盾及現在面臨的難題。

他一一駁斥指出，說保護民眾，但中國造的島上根本無人居；說要協助漁民，卻趕走菲律賓、馬來西亞及越南的漁船，「那也是他們的傳統漁場」；說要用做氣象偵測，卻設置地對空飛彈系統；說是從事人道救援，卻不與其他國家協調，還設置3條跑道、在罕無人煙的地方設置軍用機場；還有一說要捍衛航越自由，但卻以軍用雷達挑戰別人的船艦與飛機，說「嘿！即使是國際公海你也必須離開」，這很難說得過去。

羅素對中國在南海「九段線」的主張也直言批評，中國不把「九段線」意涵講清楚，這意味著什麼？他說，與和平的外交解決方案為敵的，就是模糊不說清楚，以「九段線」說自己的主張無可爭辯，這不會開啟任何溝通妥協的大門，更減損自身主張，導致沒有空間透過外交手段降低緊張，伴隨著中國所作所為，更讓鄰國疏遠。

對結果即將出爐的南海仲裁案，羅素提示將是對各個聲索方使用海洋權力的釐清，是針對海洋空間而來，而非陸地，而美國一向對各方的主權主張不持立場。

他還提出3點看法，第一、即使中國聲明拒絕仲裁，國際法院做出的仲裁結果對兩造、包括中國與菲律賓在內都具約束力；第二、仲裁結果將大為縮小爭議水域的範圍，不只是對中、菲之間的爭議，「預計其他聲索方間的爭議範圍也會減小」。

羅素沒有說的是，菲律賓在仲裁案中，有針對中華民國所治理的太平島的島嶼地位及屬性提請仲裁。

他強調，最重要的是第三、仲裁結果可作為一個轉捩點，也就是接下來以積極及建設性外交手段朝找出權宜之計，為減少緊張局勢打開合作之門。

羅素也放軟調性指出，美國沒有要遏制中國，美國希望一個穩定、欣欣向榮的中國，這也是美國的利益，美中都無意與對方起衝突。

但他又指，說美國經濟走向衰退，言之過早，美國經濟仍相當好，而讓區域發展按國際規則行事、依法而治，和平解決爭端，他訴求德國支持指出，即使德國與歐洲不身處太平洋，但支持的聲音與迴響對美國是很重要的。1050325

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