面對民主新局 緬甸軍方權力不動如山

（中央社記者劉得倉曼谷15日專電）緬甸選出文人總統碇喬，面對民主新局，軍方仍受憲法保障，總統雖是國家領袖，但武裝部隊總司令敏昂萊才是主宰，他有權決定未來一切。

1989年緬甸當時掌權的蘇茂將軍（General Saw Maung）拒絕在敗選後將權力交給全國民主聯盟（NLD），並提出「先制憲後交權」，還將翁山蘇姬軟禁起來。

新的憲法一路從制憲國民大會、憲法起草委員會到憲法全民公投委員會，一直到2008年緬甸新憲法經由公投產生，但直到2010年才舉行民主選舉，長達48年的緬甸軍政府統治結束。

這部經歷近20年才完成的緬甸憲法有許多條文都是保障軍方的權利。

緬甸最有權力的人名義上是總統，但憲法中明訂緬甸「國防與安全委員會」凌駕於總統之上，這個委員會由總統、兩名副總統、兩名國會議長、武裝部隊總司令、武裝部隊副總司令、國防部長、內政部長和邊境事務部長和外交部長11人組成，因此至少有6票是屬於軍方勢力，想要改變太多根本不可能。

還有軍方接管條款，就是在遭遇緊急狀態下，如發生社會動亂或叛軍作亂，危害國家主權及利益時，總統在國防與安全委員會同意後得宣布國家進入緊急狀態，武裝部隊總司令接管並行使權力，國會與地方議會自行解散。

敏昂萊過去十分低調，他在上任後力圖改善民眾對軍人不好的觀感，一些外國使節與他談話的感覺是，比較像是一位政治家而不像軍人，他在接受外媒採訪時提到，軍方會在國家全面享有和平穩定時釋出權力，還政於民。

在緬甸的外商圈盛傳，緬甸軍方依舊掌握絕對優勢，包括特許產業和土地所有權都是軍方掌握，理由是國內仍有叛軍作亂，軍隊需要經費維持，政府財政一直欠佳，由軍方來主導這些產業才能讓軍人忠於國家、效忠政府。

另外，軍方願意支持國會選舉並維持秩序和平進行，進而和翁山蘇姬達成默契共治，除了握有尚方寶劍（憲法保障的實權）外，也要逐步改變外界對軍方強硬的觀感，同時又吸引到國際資金進入緬甸，對軍方實質上利大於弊。

敏昂萊已經確定續任武裝部隊總司令，任期是5年，在他的主導下，緬甸的未來將是由他和翁山蘇姬及碇喬共同掌理，也考驗著雙方的手腕與智慧，全世界都在看。1050315

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