聯合國秘書長遴選 美中俄態度是關鍵

（聯合國秘書長改選專題之1）（中央社記者黃兆平紐約27日專電）當眾人目光放在美國總統大選之際，被視為聯合國象徵的秘書長一職，已悄悄展開遴選作業，女性、東歐出身，被認為是新一屆聯合國秘書長出線的重要條件。

聯合國憲章第97條規定設置秘書長一職，任期為5年，可以連任。現任秘書長潘基文來自南韓，2007年1月1日起出任迄今，第2任期至今年12月31日為止。下屆秘書長將於2017年1月1日上任。

聯合國去年底正式啟動下任秘書長遴選工作，過去秘書長一職都是由5大安理會常任理事國閉門磋商，再交由聯大選舉產生，相當於安理會在事實上決定人選，大會僅為追認。

但這次首度向193個會員國發出邀請函，徵求各方推薦人選，是聯合國70年來首次以公開競爭方式遴選秘書長，並鼓勵各國提名女性候選人出任這項全球最高外交官職位。遴選過程公開、透明化，將間接減少中美俄等5個安理會常務理事國的影響力。

已屆70週年的聯合國迄今產生8位秘書長，全為男性，加上秘書長由各大洲輪流出任已形成慣例，在區域公平考量下，要求來自東歐的聲浪不低，目前各方角逐者眾，女性候選人不少，遴選會議最快3月底、4月初即可展開，再向聯大推薦人選。

依據聯合國憲章，聯合國秘書長必須由安理會推薦，再由聯合國大會任命。但5大常任理事國擁有否決權，秘書長人選涉及強國之間的合縱連橫與自身利益，能否取得5常支持，尤其是美、中、俄3國的態度至為關鍵，通常也是最後出線主因。

另外，聯合國秘書長由於具有聯合國代表象徵意義，負責協調折衝全球紛爭，扮演的角色不容忽視。過去8位秘書長，西歐地區有3位（挪威、瑞典、奧地利），拉美及加勒比海1位（秘魯），亞洲2位（緬甸、南韓），非洲地區也有2位（加納、埃及），東歐地區迄今未曾有過秘書長。

也因為聯合國秘書長主管業務經緯萬端，很難做到完全公平、各方信服。來自挪威的首任秘書長李伊（Trygve Halvdan Lie）卸任前即吐露心聲說，秘書長是全世界最不可能的工作。

來自非洲加納、2屆秘書長的安南（Kofi Atta Annan）更認為，秘書長是啦啦隊長、組織動員者、推銷員、催帳員，更是聆聽傾訴的神父等。可見秘書長職務的多元及複雜。

雖然女性、東歐是各方呼籲新一屆秘書長人選重要因素，但在非、亞之後，由歐美人士出任也不無可能，涉及大國博弈及自身利益考量，最後人選仍待觀察。1050228

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