美政權交接法制化 個人意願更關鍵

（中央社記者鄭崇生華盛頓19日專電）美國作為民主經驗老道的國家，總統交接法1963年制定後、依實際運作及大環境改變而經歷多次修訂，讓交接工作法制化更完善，但最關鍵的仍是相關當事人的政治意願。

庫瑪（Martha Kumar）是陶松大學（Towson University）政治學教授，她專精美國總統交接工作研究，也是美國政治學協會總統研究小組成員，她和其他學者成立「白宮交接計畫」（The White House Transition Project） 研究歷任美國總統交接。

身為研究計畫主任，庫瑪曾撰文評價，前總統小布希過渡到現任總統歐巴馬的交接工作，是美國史上最順利的政權轉移之一。

美國前後任總統「總統交接法」交接，總統當選人產生後就會成立「總統交接小組」（Presidential Transition Team，PTT），在政府各部門展開相關工作，期望在兩個半月交接期內盡力從現任者身上汲取經驗，無縫接軌。

大部分在任總統則於執政最後幾個月才開始準備交接，但小布希在任期剩最後一年多時、就已展開交接的準備工作，兩黨還在初選期間、他就派代表與各個參選人溝通。

美國總統堪稱全世界最有權力者，僅是人事任命就得規劃15個部會、近8000名官員名單，其中1200個重要職位須經國會同意，總統當選人若無法在交接期間掌握大量且足夠訊息，光是人事上的空窗，就可能影響國家運轉。

庫瑪認為，小布希提早啟動交接計畫，才能完成美國歷史上堪稱最順利且最有成效的政權交接，從歐巴馬政府上任幾天內、白宮就有產出成果是最好證明，包括他就任後10天內簽署9項行政命令及9份總統備忘錄；不久後又簽署薪資平等法、兒童健保及經濟刺激計畫等，執政一開始就兌現競選承諾。

小布希的「為國無私」、且記取當年從柯林頓政府接手的紛擾，他選擇「己所不欲、勿施於人」，讓歐巴馬得以「馬上上手」；而歐巴馬也沒有因當選後的意氣風發而不理會任期已近尾聲的總統，勝選後旋即赴白宮與小布希會面，兩人在交接工作上、放下競選期間激烈的黨派爭鬥，讓白宮這個世界權力中心沒有真空期。

正如歐巴馬當時總統交接小組成員之一的美國前助理國務卿勃恩斯（William Burns）所言，雙方的「政治意願與承諾願試著合作」，是交接工作中最重要的，勃恩斯在台灣總統大選後即赴台與總統馬英九及總統當選人蔡英文會面，他的這段談話，再對照美國的政權交接工作從制度面設計到人的執行意願，他山之石，台灣可有意攻錯？1050219

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