尼泊爾政局痛苦轉型 強震來襲苦上加苦

尼泊爾強震系列報導之三（中央社記者何宏儒加德滿都特稿）尼泊爾政局極度脆弱不穩，主要政黨2008年迄今未能制頒憲法，由君主制過渡到共和仍在痛苦轉型。425強震後，政府危機處理失靈，災民正蒙受另一場災難。

425尼國規模7.8強震後訪視災區的歐洲聯盟主管人道救援與危機處理執委斯蒂里亞尼迪斯（Christos Stylianides），5月2日離開加德滿都時說：「遭逢如此巨大災難，對世上任何政府而言，都是能力考驗」。

即使震後1週，多數災區仍等不到協助。傷亡最慘重的辛度帕爾喬克（Sindhupalchowk）縣震後多日毫無外援，首批救難團隊震後第5天抵達時，所搭車輛遭憤怒倖存者攻擊。災民甚至搶下由陸軍戒護運送的帳篷及物資，他們擔心救濟品只分給「有關係」的人。

國際組織持續反映資源分配不公和政治力干擾，連運送物資的卡車都受阻於途或被迫改道，給已經24小時奔忙的人道救援團體增添挑戰。

聯合國人道事務主管暨緊急救援協調員艾摩斯（Valerie Amos）訪視災區後敦促尼國總理寇瑞拉（Sushil Koirala），須加速救災物資的報關程序，並簡化文件和檢查。

地震後，官方危機處理失靈。加德滿都旅遊業者高華禮（Ishwari Gyawali）告訴中央社記者，各選區選出的制憲會議議員震後躲在首都。因縣級和村級地方選舉已長達10年未舉行，突來天災地變，災民連該向哪個機構求救都不知道；外界送達災區的物資也無政府機構出面接收或造冊發放。

新德里智庫國防研究與分析學院（Institute for Defence Studies and Analyses）南亞研究中心副研究員納亞克（Nihar R. Nayak）專研喜馬拉雅山地區。他觀察發現，尼國中央政府震後指揮系統紊亂，外國捐款和救援物資甚至不知該聯繫哪個政府辦公室。

他告訴中央社記者，尼國總理辦公室不主管救災；職司救災的內政部卻未設立聯繫窗口。強震後，反而是尼國陸軍主導搜救和賑災，包括印度政府在內的外國機構，後來都把尼國陸軍當做對口。

政治算計使危機處理淪為另1場災難。納亞克說：「當前加德滿都的救災工作，總理、內政部和陸軍呈現一團亂的局面。總理質疑，陸軍為何接受外國機構指揮？隸屬不同政黨的總理寇瑞拉和內政部長高塔姆（Bam Dev Gautam）彼此協調早有狀況，現在更出現誰領導誰的問題。」

震後加德滿都盛傳，尼國當局假借海關檢查的名義扣住貨運送達的國際物資，以便轉售牟利。曾赴當地發放物資的台灣某民間團體負責人向中央社記者證實傳言，表示曾透過管道向尼國軍方買到物資，「外包裝顯示，這批貨是其他國際機構所有」。

住在加德滿都的社會學家芮格米（Shibesh Chandra Regmi）告訴中央社記者：「很不幸的，沒有任何政黨對政府的亂象提出批評。這令人難過，換來換去就是這些人交替組成政府統治國家，已持續近10年，政治局面現在還是一團亂。」

尼國政府估需60億到100億美元重建款。納亞克質疑，政治傾軋、法規欠缺，當局如何管理和分配國際援款，「錢真會用到處境惡劣的偏鄉嗎」？他說：「跟其他南亞國家人民一樣，尼泊爾人是官員貪腐最大受害者之一。他們已為憲法爭吵7年，現在他們能在錢的事情上達成共識？」

期待政治亂局儘早終結，芮格米說：「幽長黑暗的隧道盡頭必有希望之光。」但他不免擔心，天災之後，早已橫行許久的人禍，不知還要折磨窮苦大眾多久？1040530

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