地層下陷水出不去 雲林防洪分擔風險

南部五縣市西南氣流雨災原因透視（1）（中央社記者葉子綱雲林縣17日電）823豪雨造成雲林縣淹水災情，原因在於水排不出去，地層下陷反映雲林體質狀況，面對極端氣候更是挑戰，突破傳統單一排水道觀念，防洪朝向自主管理的分擔淹水風險勢在必行。

位在濁水溪沖積扇的雲林是台灣農業大縣之一，但先天條件缺乏水資源，農業發展過程中，抽取地下水成為灌溉水主要來源。過度使用地下水的結果，導致長年飽受地層下陷衍生的淹水之苦。

據雲林科技大學水土資源及防災科技研究中心統計，雲林縣近年主要淹水歷史，包括民國93年七二水災、97年卡玫基颱風、102年康芮颱風、去年0601豪雨及今年0823豪雨，都造成嚴重災情。

雲林縣政府水利處長許宏博指出，雲林淹水的最大原因在水排不出去，這與雲林體質狀況的地層下陷有很大關係，地層下陷造成水平面高於地平面，每天2次漲潮，台19線公路雲林路段以西地區為感潮帶，水閘門管理益形重要，管理不當，不下雨也淹水，如遇下雨，內水無法外排，更雪上加霜。

他進一步指出，地層下陷連帶水利構造物功能喪失，使得排水困難度增加，加上雲林地勢平緩，水流宣洩較慢，這些都是造成積淹水的原因。

對於雲林的淹水，兼任水土資源及防災科技研究中心主任的雲林科大特聘教授、環境與安全衛生工程專家溫志超認為，地層下陷造成排水惡化，也導致堤岸構造脆弱而增加潰堤風險，再者，養殖漁業利用排水路汲取海水，降低防潮閘門功能，增加維護管理困難。

溫志超指出，民國70年代後期到80年代初期，雲林地層下陷主要在沿海地區，85年後逐漸往內陸移動，103年至105年主要下陷區集中在內陸的虎尾、土庫、元長及褒忠，沿海的下陷區主要在台西與四湖，多年來的地層下陷使得雲林地勢低窪區域擴大，不利於積淹水治理。

地層下陷是淹水成因之一，極端氣候頻率增加又是另一挑戰，溫志超一語道出，根據今年全球氣候風險指數排名，台灣名列第七，表示台灣正面臨頻繁度提高的極端氣候侵襲，但是，排水改善及維護管理經費不足，無法提升保護標準及完全發揮排水功能。

許宏博舉例，以區域防洪保護的10年標準為目標，從8年新台幣800億元、6年660億元到前瞻治水計畫，雲林33條水系治理至今只達到1/4，如何抵抗極端氣候帶來的強降雨，台西與口湖等沿海地區近年積極治水，退水率提高許多，但是今年823豪雨照樣淹水，原因是豪雨量超過防洪保護標準，只能徒呼負負。

許宏博說，治水有工程與非工程兩種作為，工程上整治排水路以因應潮汐變化，增高及拓寬排水護岸以強化功能，非工程方面則加強預警撤離、逕流分擔與出流管制，每當遇到下雨，過去傳統觀念的單一排水道，負擔相當大，打破傳統觀念，朝向土地開發及利用單位的防洪自主管理，分擔淹水風險非常必要且勢在必行。

他指出，工業區開發要附帶設置滯洪池，分擔區域排水的責任，不能有「以鄰為壑」的想法，自己開發利用自己的土地，水排到隔壁鄰家去，這樣惡性循環下去，環境承擔不了積淹水風險，結果是大家都遭殃，這也就是海綿城市、韌性城市的概念。

許宏博表示，治水需求迫在眉睫，經費卻欠缺，防洪觀念也迫切需要強化，雲林近幾年來積極推動的滯洪池與水患自主防災社區，就是工程分擔淹水風險與非工程防洪觀念的推展。

溫志超則說，前瞻預測、因應減緩與適應調適的3策略需要加強，雲林低窪地區淹水原因多半是下游內水宣洩不及、上游洪水匯集加成所致，因此，流域綜合治理的上游截流、中游蓄洪、下游疏浚拓渠以分洩洪流，在所必要。

溫志超表示，雲林治水關鍵課題在防治地層下陷，集集攔河堰與湖山水庫興建，推動逐步平衡水資源供需，減抽地下水以減緩低窪區域面積擴大，再者，逕流分擔與出流管制也是對策之一，土地開發應納入蓄洪規劃，避免逕流量往下游匯集，是減少低窪地區淹水的可行作為。（編輯：吳協昌）1070917

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