程建人：中國崛起產生威脅 美中政策不會改變

（中央社記者游凱翔台北21日電）美國總統拜登就職並發表演說，前外交部長程建人及學者今天分析，拜登理解中國的崛起對美已產生威脅，因此對中政策方向不會有太大改變，但預料美中關係將從對峙中降溫，對中、對台關係可能回到美國多年來的傳統。

美國第46位總統拜登與副總統賀錦麗在美東時間20 日上午宣誓就職，拜登在就職演說中呼籲全國團結，結束兩黨支持者近年嚴重對立的局面，共同面對疫情、社會不公與種族歧視等挑戰。但全篇演說幾乎未觸及外交議題，只說將會修補美國與盟國的關係，讓美國再次成為世界的明燈。

「這是一場好的就職演說」，前外交部長程建人表示，美國當前面對就是社會分裂，希望內部團結而非相互為敵、意見相左但仍可以往來；再來就是控制新冠肺炎（COVID-19），如果不能有效控制，不光是死亡人數增加，美國經濟等各方面將連帶受影響；演說中也再次強調要找回美國的傳統與理念。

針對台灣與中國的兩岸議題，程建人指出，美國現在面臨疫情及社會分裂，在兩岸議題上很難會有大幅度的調整，就他對拜登多年的觀察，拜登有別於川普的任性、生意人，是一名穩健的領導人，也是擅於處理國際關係的專家，勢必不會「川規拜隨」。

但程建人也說，拜登在前美國總統歐巴馬任內擔任副總統，當時美國已有重回亞洲的主張，也理解到中國崛起對於美國將產生威脅，因此對中政策方向預料不會有太大改變，但他相信還是有地方會改變，就是「美中雙方不會一直叫罵」，因為前國務卿蓬佩奧在外交上與中國互相叫罵，是外交史上前所未見。

程建人也分析，未來美中關係應會從對峙降溫，同時也將連帶影響台美與兩岸，過去川普是不顧一切想拉攏、軍售台灣，拜登上任後，預料不會希望兩岸情勢如此緊張，並希望兩岸能夠對話，因此預料未來美對台、對中關係，可能會回到美國多年來的傳統政策。

政治大學東亞研究所名譽教授丁樹範也認為，拜登上任後預料將以內政為第一優先，也就是防範新冠肺炎及經濟，並在任內設法有效解決疫情的擴散；再來就是處理美國內的社會分裂，將是非常大的挑戰。

由於拜登在就職演說中提到，將訴求全國團結，承諾修補與盟國關係。丁樹範指出，川普任內對盟國關係的傷害非常大，例如動輒祭出「你們盟國如果不怎麼樣，我們美國就撤軍」等美國優先（America First）政策，又或是日前與德國總理梅克爾的針鋒相對等外交作為，都讓盟國相當感冒。

丁樹範表示，要修補與盟國關係並不容易，例如有些開發中國家需要經濟建設，而中國有國營事業可以派遣至開發中國家協助建設，但美國並無國營、只有私營事業，因此拜登在未來4年的任期中挑戰非常大。

國防安全研究院學者蘇紫雲也表示，拜登演說主要著重內政議題、訴求團結；對外議題則強調疫情、氣候等全球性議題，同時，就職演說雖僅提及非傳統安全議題，但其內閣的國防、外交、情報、國土安全、財政等「五虎將」採取對中強硬路線。

蘇紫雲指出，國務卿布林肯（Antony Blinken）在聽證過程中表示，依台灣關係法協助台灣自衛，並依台灣保證法修訂台灣交往準則、協助台灣加入國際組織，因此可以說，拜登本人雖不提及中國事務，策略上仍保持總統高度與彈性，但演說主軸著重民主價值與原則，將準用於國內外議題的基本原則，且內閣「五虎將」對中的強硬姿態，對北京都是挑戰。（編輯：郭無患）1100121

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