農田水利會改制議題 立委促政府加強下鄉溝通

（中央社記者范正祥台北6日電）農田水利會將改制為公務機關引發質疑，立法院經濟委員會今天舉行公聽會聽取各界意見。民進黨立委黃世杰促請政府加強下鄉直接面對基層農民溝通，他說，不然「一定會是一場災難」。

關於與基層農民溝通，農業委員會副主委陳添壽回應，農田水利處已在北、東、南、中進行30幾場溝通，農委會有義務下鄉說明，讓農民清楚，也聽取意見。

立法院在民國107年三讀修正通過農田水利會組織通則，農田水利會改制為公務機關，停止辦理會長及會務委員選舉，會長任期屆滿由政府指派；準用公務人員行政中立法，現任會長任期到109年9月30日。因應農田水利會改制公務機關將於今年10月上路，行政部門需於有限時間內完成相關法制作業及配套措施規劃。

立法院經濟委員會今天舉行「農田水利法草案」公聽會，對於農田水利會將改制為公務機關，與會的農田水利會各地會務委員及學者專家表達看法，發言踴躍。

南華大學科技學院教授陳世雄說，贊成水利會改制變成公務機關，這是非常正確的方式。台灣的水資源非常重要，政府與民間組織必須看到台灣農業未來的隱憂。

中正大學財經法律學系教授黃俊杰表示，農田水利會是依法設立的公法人，所以組織如何調整是法律可以做的事情。至於農田水利會的財產管理如何兼顧信賴保護、合理差別待遇，根據「國有財產法」規定，國有財產是依照「國有財產法」規範，沒有規定的部分，則適用其他法律。其他法律包含未來的「農田水利法」。

與會的台中農田水利會會務委員吳呈賢表示，反對農田水利會改制為公務機關，因為現行農田水利會運作的很好，反對趕鴨子式的急作改革，也大開民主倒車。

桃園農田水利會會長黃金春質疑，農田水利會改制為公務機關，美其名升格、提升農業發展，但政府為了改制提出的「農田水利法草案」，一半以上不清不楚。

國民黨立委謝衣鳯質疑，行政院所提「農田水利法草案」有些條文不清楚，沒有考慮到公法關係和私法關係，恐有違憲之虞。

中華經濟與金融協會副秘書長曾志超建議，應先透過大法官解釋確認，在沒有違憲之虞的情況下，再進行制度的改革。

律師出身的前台南縣長蘇煥智表示，以他身為法律人看來，農田水利會改制為公務機關，「不是改制，是沒收」。農田水利會是先於法律存在，擁有兩、三百年歷史存在的事實，不是法律訂了它才產生，法律只是配合實際需求，彌補純粹民間經營的不足，賦予公權力的幫助，所謂公法人只是協助民間水利灌溉事業的完成。

蘇煥智說，不是藉由一部法律就可以廢掉全國17個農田水利會的法人資格，這才是問題的本質；如果要取消農田水利會，應該17個農田水利會全體會員投票同意。

宜蘭農田水利會會長許南山則是贊成農田水利會改制為公務機關。他指出，因為現行農田水利會雖然是公法人，但是在執行水利各方面的管理時並沒有實質的公權力，各機關還是會把農田水利會當成是一般的人民團體，這是很大的致命傷。

屏東農田水利會會長黃信茗也贊成農田水利會改制。他指出，屏東農田水利會的預算70%是由政府補助，如果沒有政府補助，屏東農田水利會明年就會破產倒了。

對於農田水利會將改制仍出現不少質疑，黃世杰呼籲，涉及農民用水和財產的問題，政府應該加強下鄉直接面對基層農民溝通，「必須要和農民溝通，必須要到各農田水利會」，希望農委會負起責任，做好相關前置作業。（編輯：蘇龍麒）1090506

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