選情激化產銷議題 學者倡議政策型農業保險

（中央社記者楊淑閔台北30日電）選舉期間，農業產銷失衡往往引發政治角力，中興大學應用經濟學系教授黃琮琪認為，加工外銷能促進產銷穩定，可以做得更細緻，並且要立法推動政策型保單，落實農業保險。

台灣小農生態，從民國104年普查資料顯示，平均每戶耕作面積0.72公頃，深受產銷波動衝擊，農作物產銷能否穩定，也跟天候、人為操作有關。

農委會今年處理高麗菜超種，透過預警制度調節產量，也先後處理大蒜、洋蔥、荔枝、龍眼等作物的豪雨災損補償，以及稻米公糧爆倉；下半年沒有天災，但花生產季時，地方謠傳政府進口便宜花生，盤商趁機壓低國產花生價格，總統蔡英文出手穩定收購價，選戰正酣，地方派系及藍綠陣營也不斷攻防。

花生是仰賴進口才能自給自足的作物，對於最近的雲林縣花生之亂，黃琮琪肯定農委會立刻輔導地方農會和產銷合作社收購，藉此穩住國產花生產地收購價格，這個因應措施能有效避免農民收益受損。

黃琮琪說，大蒜、洋蔥也有賴進口補足內需缺口，國產大蒜產季4到7月，進口大蒜是每年10到12月，農委會輔導蒜農將一部分大蒜上市、一部分乾燥，避開集中出貨導致跌價；在洋蔥方面，加強採收後的冷藏設備，拉長保鮮、銷售的時間，也能防止價格操作。

不過，黃琮琪認為相關措施可以做得更細緻，包括冷藏在內的冷鏈系統，其實是個獨立的產業專業，雖然可由農會、產銷合作社來運作，但是要輔導他們做到能全年營運、有效調節存貨，才能穩定供銷。

對於如何把台灣優質農產品推到國際市場，藍綠陣營各有著墨，國民黨總統候選人韓國瑜喊出「農業三支箭」，包括明訂外銷比率、進口農產品管制措施等，引起農委會團隊心有不服。

韓國瑜先前數度率團到海外推銷台灣農產品，簽署MOU，農委會則多次公開強調長年推廣農產品外銷，還要完成雙邊檢疫談判，做到質量穩定，以及深度耕耘市場，並非簽署不具法律效益的MOU，就能拓展外銷。

藍綠較勁意味濃厚，農委會端出了政績牌，包含擴大芒果等蔬果外銷、拓銷俄羅斯市場、台美10年談判讓台灣芭樂准入美國，還有棗子近年准入日本及韓國等。此外，計畫增列11農產品進口須附原產地證明，防範進口高麗菜、洋蔥、大蒜、花生、香菇等被「洗產地」。

黃琮琪認為，推動農業三支箭中的加工及出口，確實可以穩定產銷，但是產量、品管、收購價都須達標並穩定，否則難以永續運作，這方面除了有賴出口契作專區農民身體力行，也尚待執政者輔導轉變農民的觀念。

他舉例說明，屏東洋蔥品種跟日本人吃沙拉洋蔥一樣，日本對洋蔥規格要求多，連形狀都要正圓形，因此政府還需要輔導產區農民，徹底落實檢疫、品管，達到輸入國要求的標準，才能出口順暢，立足外銷市場。

再者，特色加工品也是賣點，像是韓國泡菜聞名全球，他指出，台灣曾經開發出「香蕉牛奶」，後來因為收購價格走揚，讓加工業者收不下去而停擺，很可惜。

為了穩定農民收益，農委會已推動梨、芒果、水稻、釋迦、養殖水產、家禽、農業設施、蓮霧、木瓜、鳳梨、文旦柚、甜柿、香蕉、番石榴等有農業保單推出，多數都是商業型保單，僅香蕉收入保險為政策型保單。

美國是以大型農企業為主體，推動商業型農業保險，但鑑於日、韓推商業型保單已有失敗經驗，黃琮琪呼籲各陣營正視「農業保險專法」的立法，推動強制投保的政策型保單，由政府編列預算執行，讓農民全面投保，達到可運作的保險金額規模，政策才能奏效。（編輯：陳清芳）1081230

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