公投遍地開花 投出更多爭議待解

（中央社記者劉麗榮台北15日電）這次公投綁大選，後續效應餘波盪漾，尤其是公投題目掀起許多討論，同婚支持者認為人權不能公投，但公投審議委員會廢除後，中選會只能形式審查，即便未來修法排除剝奪人權的公投事項，屆時如何認定，恐仍治絲益棼。

這次10案公投有一半與同志議題有關，反同的下一代幸福聯盟提出愛家3公投全數過關，聯合國官員批評人權不應被表決，到底題目什麼可以投、什麼不能投，引發討論。

根據公投法規定，預算、租稅、薪俸及人事事項不能公投。有關領土變更等涉及修憲議題，則要經由立法院發動，不能由人民直接發動。

對於外界質疑部分題目有違憲疑慮，卻仍公投，政治大學法學院副教授廖元豪認為，如有模糊地帶，中選會作為行政機關不適合干預，也沒有權限馬上擋掉，應交由法院決定。

審查過程中，若發現有違憲疑義，中選會可主動聲請大法官解釋，確認沒有牴觸後，再繼續審查。或中選會主動駁回，當事人可申請行政救濟；但兩種方式都可能耗費更多時間，使公投成案時間延後。

趕著綁大選的公投提案人，當然不希望上述任何一種情況發生。中選會也坦言，依公投法精神，僅能站在協助立場，「只要願意補正，都有機會過關」。

前中選會主委陳英鈐當時說，如果中選會要聲請釋憲，要請行政院轉送，過去沒有這個先例，時程也會拖很久。

東吳大學法律系副教授胡博硯說，這次公投的10案裡面，愛家公投可能對大法官748號解釋產生衝擊，但不是必然不可行，衝擊最明顯又屬禁止同志教育的公投案，但中選會顯然不敢駁回。

參與公投聽證會人士分析，愛家公投一開始的提案主文有違憲疑慮，只能找大法官748號解釋框架以外的空間做修正，經聽證程序，主文補正後才過關。

這次10案公投，創下台灣民主史上最多的一次，造成選務大亂，最大原因是公投提案門檻大幅降低。不過，也有人歸咎於廢除公投審議委員會後，中選會僅能「形式審查」。民進黨立委李俊俋就認為，創制與複決主要是彌補代議政治的不足，這次10項公投案很多不屬於創制複決權，過去擔心公投審議委員會變成太上機關，因此修法廢除，他個人傾向應賦予中選會更多的責任。

曾擔任公審會委員的廖元豪分析，重點不在於恢復公審會或調高門檻，而是提案要精確，甚至可完整寫出想要通過的法案條文。中選會如果覺得沒有權力要求主文明確，應修法明訂格式讓大家有所依循。

他觀察，過去提案門檻高，許多提案都是出於政治因素，不是真正想通過；現在門檻降低，通過機率提高，提案者也認真推動，但提案內容卻不夠精確。台灣的公投還在學習階段，應給予更多信心，而不是馬上縮回去。

中選會日前提出最新修法版本，盼解決選務亂象，包括不強制與大選合併舉行、強化連署人真實性等實務面改革、排除限制或剝奪基本人權的公投事項，以保障基本人權。

以公投經驗豐富的瑞士為例，一個全國性公投案走到投票階段要將近4年時間，相較之下台灣的公投如同急行軍，儘管中選會已經啟動修法，但能否真正解決問題，要走的路恐怕還很長。（編輯：蘇龍麒）1071215

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