美智庫學者：中國對台灰色地帶作戰正產生反效果

2024/11/9 14:30

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（中央社華盛頓8日綜合外電報導）美國智庫「外交關係協會」（CFR）研究員塞克斯（David Sacks）撰文說，中國對台灣實施灰色地帶作戰，目的是逼迫台灣默許統一，但這些行動顯然正產生反效果。

塞克斯在「外交事務」（Foreign Affairs）期刊發表文章說，中國近年數度在台灣附近舉行大型軍事演習，從過去相對罕見變成幾乎是例行公事。這些高調軍演並非因應特定事件的個別行動，而應被視為中國對台更大規模「灰色地帶」行動的核心，也就是未達動用武力門檻的脅迫性活動。

在這些策略下，中國對台灣出口的產品採行關稅和禁運，企圖讓台灣在國際上更孤立，並利用假訊息行動和網路攻擊來破壞人民與政府的穩定。

他寫道，中國的最終目標是逼迫台灣默許統一。在中國的理想劇本中，台灣人會發現無法再忍受這些灰色地帶活動所累積的壓力，最後不再反抗，讓北京不費一兵一卒就奪得台灣的控制權；就算達不到最終目標，中國也希望破壞大眾對執政黨民主進步黨的信任，並在台灣社會散播分裂的種子，例如質疑美國是否會在中國封鎖或入侵之際協防台灣。

但顯然，中國的灰色地帶作戰正產生反效果。中國把台灣推動獨立當作威脅，藉此將灰色地帶作戰合理化，但這種威脅實際上並不存在：台灣人支持維持現狀，也理解追求獨立會疏遠國際夥伴，且可能引來中國攻擊。

塞克斯認為，中國的行動反而讓台灣更堅決抵抗統一，使中國更有可能訴諸武力來達成目標。

因此，台灣和美國應繼續把焦點放在嚇阻中國封鎖或侵略上，若有必要，甚至必須挫敗這類行動。台美因應侵略性的灰色地帶行動時，應讓中國付出代價，好讓中國重新盤算是否要侵略或封鎖。

● 軟硬兼施塞克斯說，中國統一台灣的策略一向結合利誘和威脅，就像持槍逼婚。北京試圖向台灣人展現在政治和經濟上拉近關係的好處，以及進一步疏遠的代價。

中國在經濟上對台灣施壓，今年5月宣布對134項台灣產品恢復課徵關稅，9月再增34項。

政治上，中國持續試圖孤立台灣，成功阻止台灣加入世界衛生組織（WHO）、國際刑警組織（INTERPOL）、國際民航組織（ICAO）等全球性組織。

一個值得注意的例子是，太平洋島國諾魯在民進黨籍的賴清德當選總統後，與台灣斷交。這不是第一次有國家為了倒向北京而與台灣斷交，卻是第一次有斷交國明確承認「中華人民共和國政府是代表整個中國的唯一合法政府，台灣是中國領土不可分割的一部分」。

在這場敘事戰中，中國企圖確立兩岸之間的分歧是中國內部事務。如果這種觀點廣獲全世界接受，北京可能會辯稱，任何武力使用都不違反國際法，導致美國更難主導因應行動。

● 百鍊成鋼台灣沒有屈服於中國的壓力，某種程度上來說，反而在烏克蘭對抗俄羅斯的啟發下更堅定決心，例如在過去3年提高國防預算、延長義務役期、投資國內飛彈和無人機製造、強化民防等。

在經濟上，台灣企業目睹在中國做生意的政治風險，正減少對中國的依賴。台灣對中國的投資在2016年占對外直接投資的43%，去年已降到11%。反觀中國製造業仍相當依賴台灣科技產品，這意味著中國現在可以說比台灣更易受到兩岸貿易中斷的影響。

塞克斯說，中國不太可能找到一條既能從灰色地帶脅迫走向統一，又不用動武的道路，也沒辦法回到台灣的前總統馬英九時代的友好：中國的灰色地帶行動已揭露其策略目標，許多台灣人發現這並不符合他們的期待，任何戰術調整都無法扭轉這個結果。

● 變動的目標塞克斯寫道，台灣應繼續在中國以外的地方發展經濟多元化、打造強韌的通訊網絡、改善關鍵基礎設施和政府部門的網路安全、儲備關鍵物資，並與志同道合的民主政體合作應對全球挑戰。