學者：一帶一路10年「新雁行」失敗 中國回頭發現只有自己在飛

（中央社記者吳柏緯台北19日電）經濟學家分析中國試圖透過一帶一路實踐雁行體系，達成「以中國為首」的目標，並擺脫西方制定的規則，變為規則制定者。然而10年過去，政策執行成效有限，甚至是失敗。

李鎮宇說，中國推動一帶一路的三大經濟戰略目的分別是擺脫西方訂定的規則，從「規則接受者」轉為「規則制定者」、發展出以中國為首的「新雁行」體系、擴展人民幣國際化空間。然而10年過去，檢視這幾個目標，有的成效不如預期，也有完全失敗。

他分析，中國想要轉變為規則制定者，然而過去這些年看到的是開了不少的會，包含博鰲論壇、上合組織峰會等，並且發表了很多的聲明。然而若只是靠開會、發布聲明就想要轉換身分，可能還有一大段路要走。

對於中國想要藉由「新雁行」成為領頭者的目標，李鎮宇認為是失敗的。

他提到，過去日本的雁行理論實踐方式是帶著技術、資金，前往例如亞洲四小龍國家，和當地的公司、資金合作，協助當地產業升級並創造就業機會，而且投資的機會也增加。這樣的結果是「日本往前飛，後面帶著一群雁一起飛」。

然而中國的情況，李鎮宇形容是「飛了半天，結果回頭一看，發現只有自己在飛」。

他分析，中國的「新雁行」是帶著自己的公司、勞工前往開發中國家，並且要求沒有錢的當地政府與合作企業跟中國的銀行借款，以推動建設。然而創造的就業機會並沒有留給當地，多數創造的工作機會是留給自己人，利潤也是中資企業獲得，留給當地的反而是高額的債務。

對於很多人來說，一開始可能很有吸引力，然後決定參與其中，然而過一陣子之後，發現好像沒有得到太多的東西，反而是債務問題變更嚴重。

至於人民幣國際化的經濟目標，李鎮宇認為仍有一大段距離，最大的問題是人民幣並不是自由流通的貨幣，因此造成「不鼓勵持有人民幣」的結果。即便企業跟中國交易時以人民幣結算，然而左手拿了人民幣，右手就換成美金。

他說，如果沒有讓人民幣自由流通，而是藉由強推的方式讓人民幣國際化在一帶一路國家實現，這樣的難度是很高的。（編輯：周慧盈）1121019

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