陳冲：肯定建立還稅於民制度 但現在不是時機

（中央社記者邱柏勝、劉麗榮台北2日電）前行政院長陳冲今天表示，他肯定建立「還稅於民」制度，但中央政府目前仍債台高築，現在並非「還稅於民」的政策時機，也應審慎定義「收入較少」的民眾。

總統蔡英文昨天在新年談話宣示將讓收入較少的民眾，能優先分享經濟成長的紅利。歷任行政院長、金管會主委及財政部次長的陳冲，雖大病初癒，但仍關心時事，特地為文表達看法。

現為新世代金融基金會董事長的陳冲表示，過去新加坡、香港及澳門曾有「還稅於民」的作法，但前提是皆有財政盈餘。他肯定建立「還稅於民」制度，但建議應先釐清「稅收超徵」與「財政盈餘」的不同，政府稅收超徵，僅代表稅收實徵數超出年度預算數，並不表示國庫有盈餘。除非該年度實際稅收超過實際支出、且國庫無負債，才能稱財政盈餘。

陳冲表示，中央政府的年度稅收雖超出預期，但在107年11月底，中央政府公共債務仍有新台幣5兆3000億元，因此目前並非「還稅於民」的政策時機。

另外，陳冲指出，政府想將當年度稅收超徵部分，提撥一定金額用於妥善的照顧收入較少的民眾，立意精神雖佳，但應建立制度，設定啟動條件，例如超徵多少金額並達幾年、提撥多少比例等，並審慎定義「收入較少」的民眾。

他認為，所謂「收入較少」，不應僅用綜所稅申報金額作為依據，個人綜所稅以薪資收入為主要，收入少的原因，可能包含逃漏稅、依法免稅（證所稅、期所稅、外匯操作所得等）、家庭富裕不必工作、從事地下經濟行為等，因素眾多，因此仍應考量其他所得稅，避免「繳稅有份，小惠無門」的不公不義。

台北商業大學財稅系教授黃耀輝受訪時也分析，現行的所得稅申報制度有許多漏洞，譬如從事地下經濟者，政府並沒有他們真正的所得資料，因此將他們當作是窮人，但其實是補貼到有錢人。

至於超徵稅收該如何還利於民，政大財政系副教授陳國樑受訪表示，減稅不可行，因為門一旦打開，將是不可逆的結果；編列特別預算有監督單位，若有多餘稅收，可思考針對中低收入者發放消費券。

台經院景氣預測中心主任孫明德告訴中央社記者，發放消費券比較是一次性的，應該要有比較長遠的作法，過去實施過消費券，但很多人是拿消費券拿買原本需要的東西，無法刺激更多消費。

蔡總統昨天指出，除了加薪和減稅外，今年更要進一步減輕民眾負擔，過去2年經濟有成長，國家的稅收也都超出預期，她已請行政院盡快提出具體方案，讓收入較少的民眾，能夠優先分享經濟成長的紅利。（編輯：林孟汝）1080102

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