新經濟遇上舊制度 中國研擬新規保障外送員

（中央社記者張淑伶上海17日電）中國是網路平台經濟發達的大國，外賣點餐解決了不少上班族的用餐問題，但外送員的安全缺乏保障卻成了問題。官方8月發布一項意見，打算要讓靈活就業人員能享有職業傷害保障。

「太遠了，不接；要爬6樓，不接；這個商場進去像迷宮一樣半小時出不來，不接；那個地方去了回程是空單，不接...」49歲的外送員小郭迅速在手機上劃了劃，一邊向中央社記者分析他為什麼選擇「眾包」的自主接單模式，而不是成為外送平台的正式員工，因為有自主權，時間也更彈性。

有數據顯示，截至2017年，中國已有超過700萬名像小郭一樣的外送員。他們的職業身分有幾種形式：外送平台自營的外送員、外送平台代理商配送員、眾包配送員、店家自己的外送員工。

眾包又稱群眾外包，來自英文的crowdsourcing。是利用網路將工作分配出去或解決問題的方法。任何符合條件的人都可以在外賣平台上註冊，成為外送員，但是要自己搶訂單；如果是公司的員工，則由公司派單、不能拒絕。

中國的外送員絕大多數都是像小郭一樣的「眾包」兼職人員。其餘幾種，理論上外送員應該和所屬公司有勞動關係，工作中遭遇意外可按「工傷」處理。

16日一整天下來，小郭的接單率只有3成。代價是，他平均一天賺人民幣300多元（至少新台幣1300元），而其他年輕有幹勁的小夥子，勤奮接單且一天工作16、17個小時的結果，據稱一天能賺上800元、1000元。

兼職就沒有五險一金的社會保險，一旦因工作出車禍，也無法被視為「工傷」。有鑒於愈來愈多外送員車禍事故，目前的權宜之計，是有規模的外送平台會強制讓外送員投保，一旦工作上意外身故，最高理賠大約是20萬元。

小郭先前在兩家平台註冊為外送服務員，一個是「蜂鳥配送」，一個是「鄰趣」。只要當天有接單，平台就會自動從他的帳戶扣3元，作為保險。據了解，如果車被偷，也可以申請理賠，但還要報案等，手續較複雜。

小郭投入外送已經2年，面對層出不窮的外送員交通事故，他說自己很有安全意識，不闖紅燈、不超速，「沒必要為了幾塊錢，連命都不要了」。

當外送員在工作時段發生交通事故，究竟是誰要負責？記者詢問了上海地區的律師，得到的回覆都是「要看合同（合約）」，看外送員究竟是和僱用他的平台公司、還是平台外包的公司或勞務派遣公司簽約，以及簽約的內容為何。如果被認定有勞動關係但公司故意不簽約，公司可能被罰。

雖然合理，但「合約」並非解釋一切的萬靈丹，外送員與平台方的勞動關係在大陸早已引起討論。就如同之前網路叫車平台優步（Uber）引發的爭議，平台方認為自己只是資訊公司，負責提供媒合的平台，和接案的司機收入分成，並不僱用司機。

有分析指出，按照大陸現有的「勞動關係」定義，必須有明確的工作時間、工作地點和工作內容、勞工與用人單位有從屬關係等，但網路時代愈來愈多利用平台簽訂協議的彈性工作方式，不能簡單套用傳統定義。

爭論多時後，中國國務院辦公廳8月8日印發「關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見」，內容提到，要加緊研究「平台企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點」。

中國餐飲外送平台發展得很早，幾個比較有名的平台中，「餓了麼」2008年就成立，美團外賣則是在2013年底上線，經過多年發展，這些奠基於網路平台的「新經濟」終究還是要與時俱進，提供外送員足夠的保障。（編輯：翟思嘉）1081017

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