陸擬修法 農村土地交易鬆綁

（中央社台北24日電）中國大陸正在修訂土地管理法，農村土地的使用有望更加鬆綁，法律上不允許出讓的集體建設用地將可以流轉，城鄉之間土地利用的區別也縮小。

在中國大陸，城市和農村實行不同的戶籍制度和土地制度。城市土地為國家所有，一般人買房通常是買有期限的住房土地使用權；農村土地名為「集體所有」，農民看似擁有土地，但用途限制多，政府才是最有權力的土地使用者及實際上的擁有者。

時隔14年，大陸的土地管理法再度修訂，其修正草案在23日提請全國人大常委會會議審議。根據陸媒央廣網，草案主要修改有關土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等內容。其中明確了非農建設用地將不再「必須國有」。

在全面完善土地徵收制度方面，包括縮小政府徵地範圍，規範徵地程序，加強對被徵地農民的保障。

財新網去年7月曾經報導，現行制度下，地方政府往往低價徵地後再高價租給企業，於是有可觀的土地出讓金進帳，土地財政成為地方政府的重要收入。

在政績導向下，有些地方大建新區、新城，結果是很多空城，浪費土地資源。此外，政府配置土地的絕對權力，也導致官商勾結及貪腐。

縮小官方徵地範圍，除了應對上述弊病，另一方面也是推進農民擁有的集體土地資源進入市場後，土地資源配置更加市場化。

在允許集體經營性建設用地入市方面，符合規定的集體經營性建設用地可以不用經過徵收為國家所有，就直接進入建設用地市場；對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途，並經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

中新社引述中國人民大學公共管理學院副院長、土地規劃研究中心主任嚴金明表示，過去，土地出讓對應國有土地，地方政府是唯一有權進行土地出讓的。而修法後，集體經濟組織、村民小組等可以直接進行集體經營性建設用地的出租、出讓，這樣可以讓農民獲得更多土地增值收益。

大陸的農村的集體建設用地分為3大類：宅基地、公益性公共設施用地和集體經營性建設用地。

所謂宅基地，是農戶的住宅土地。在官方推動城鎮化及某些農村人均土地少的背景下，這次的修訂草案也鼓勵進城落戶的農民有償退出宅基地；宅基地的審批權也下放到鄉鎮政府。

此外，草案還規定適當下放農用地轉用審批許可權。永久基本農田轉為建設用地的，必須由國務院批准；其他原由國務院批准的情形，改為由國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府批准。

這項修正案的徵求意見稿在去年7月公布，而早在2013年11月中共18屆三中全會發布的「關於全面深化改革若干重大問題的決定」就指出要建立「城鄉統一的建設用地市場」，此次土地管理法修正即為相關舉措。（編輯：張淑伶/邱國強）1071224

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